在乡村振兴战略的深入推进中，片区化整村运营作为一种创新模式，正逐渐成为推动乡村全面振兴的重要抓手。它通过打破传统村庄的行政边界，整合资源、协同发展，实现了乡村经济、社会和生态的全方位提升。本文将详细探讨片区化整村运营的打造路径，从统筹规划到产业重构，再到运营机制、人才支持以及持续优化，全方位剖析这一模式的成功要素。

一、统筹规划与资源整合：奠定片区化发展的坚实基础

（一）打破行政边界：重塑乡村空间格局

在传统的乡村发展模式中，行政边界往往限制了资源的流动和产业的协同发展。片区化整村运营的核心在于打破这种边界，将具有相似资源禀赋、文化民俗和地理区位的村庄整合在一起，形成一个有机的发展整体。这一过程需要前期深入的调研与分析，通过专业团队的实地走访、问卷调查和无人机测绘等方式，全面了解各村庄的地理区位、资源禀赋、产业基础、文化特色和人口结构等信息。

以江苏省泰州市为例，当地政府通过地理信息系统（GIS）技术，绘制了详细的村庄资源分布图和产业关联图，分析村庄之间的相似性和互补性，最终将多个相邻村庄划分为若干个功能片区。例如，将位于同一条河流沿岸、拥有丰富水资源和自然景观的村庄划分为生态旅游片区；将有共同民俗文化传承的村庄划分为民俗文化片区。这种打破行政边界的片区划分方式，不仅优化了乡村空间格局，还为后续的资源整合和协同发展奠定了基础。

在实际操作中，打破行政边界需要充分尊重村民的意愿和历史传统。通过组织村民代表大会、村民座谈会等形式，广泛征求村民的意见和建议，确保片区划分方案能够得到村民的支持和认可。同时，要注重与周边乡镇、村庄的沟通协调，避免因片区划分引发新的矛盾和冲突。

（二）整合资源：唤醒沉睡的乡村资产

乡村拥有丰富的自然资源和人文资源，但许多资源长期处于闲置状态。片区化整村运营的关键在于对这些闲置资源进行全面摸底和整合利用。通过组织村委会、村民代表和专业技术人员成立资源调查小组，对片区内的土地、房屋、农田、山林、文化遗址和闲置厂房等资源进行全面登记。例如，在一些山区村庄，闲置的农房和土地被重新规划，用于发展民宿和特色农业。

整合后的资源可以根据其性质和用途进行分类开发。对于农业生产类资源，如闲置农田和果园，可以通过流转给专业农业企业或合作社，发展有机蔬菜种植和特色水果采摘产业。对于旅游开发类资源，如闲置的农房和山林景观，可以改造成民宿、露营地和观光步道。此外，还可以通过建立“资源数据库”，动态更新和管理资源信息，为后续的开发和运营提供数据支持。

在整合资源的过程中，要注重保护和传承乡村的历史文化遗产。对于具有历史价值的传统建筑、文化遗址和非物质文化遗产，要制定专门的保护方案，确保其在开发利用过程中不受破坏。例如，可以将传统建筑改造成民俗博物馆、非遗工坊等，既保留了文化遗产的原真性，又为乡村旅游增添了文化内涵。

（三）基础设施建设：提升片区发展承载能力

完善的基础设施是片区化整村运营的重要支撑。交通一体化是基础设施建设的首要任务，通过升级改造片区内的道路，拓宽、硬化村内道路，确保其能够满足旅游车辆和农产品运输车辆的通行需求。例如，在乡村旅游旺季，增加公交班次，优化公交线路，实现“村村通、片片连”，方便游客出行。

公共服务设施的共享也是提升片区发展承载能力的重要方面。按片区人口规模和实际需求，合理布局教育、医疗和养老等公共服务设施。例如，在片区中心位置建设标准化的幼儿园或小学，配备专业教师和先进教学设备；建设片区级的医疗卫生服务中心，配备全科医生和基本医疗设备，提供常见病诊疗和基本公共卫生服务。同时，设立养老服务中心，为老年人提供日间照料、康复护理和文化娱乐服务，丰富老年人的精神文化生活。

在基础设施建设中，要注重生态保护和可持续发展。采用绿色建筑材料和技术，减少建设过程中的环境污染。例如，在道路建设中，优先使用透水砖和生态护坡技术；在公共设施建设中，安装太阳能光伏发电设备和雨水收集系统，降低能源消耗和水资源浪费。

 二、产业重构与协同发展：激发乡村经济活力

（一）确定主导产业：找准片区发展引擎

主导产业的选择是片区化整村运营的关键环节。通过深入调研片区内的传统产业，分析其现状、优势和存在的问题，结合片区的资源禀赋和市场需求，确定主导产业。例如，在生态农业片区，主导产业可以是有机蔬菜种植和特色水果采摘；在民俗文化片区，主导产业可以是民俗文化传承与旅游体验。

产业规划与布局是推动主导产业发展的具体路径。根据主导产业的特点和发展需求，制定产业规划，明确产业发展的方向、规模、布局和重点任务。例如，在生态农业产业规划中，确定有机蔬菜种植基地、特色水果采摘园和生态养殖区的具体位置和面积，规划农产品加工、冷链物流等配套设施的建设。在产业布局上，注重发挥各村庄的优势，实现差异化发展，避免同质化竞争。

在确定主导产业时，要充分考虑市场前景和可持续性。通过与高校、科研机构合作，开展市场调研和产业分析，确保主导产业具有较强的市场竞争力和可持续发展能力。例如，可以引入先进的农业种植技术和管理经验，提高农产品的品质和产量；同时，结合市场需求，开发多样化的旅游产品和文化体验项目。

（二）推动产业融合：构建多元产业体系

产业融合是片区化整村运营的重要发展方向。通过加强一、二、三产业融合，形成“接二连三”的产业融合发展模式。例如，在生态农业产业中，发展农产品加工产业，将新鲜的农产品加工成干果、果酱和腌菜等特色农产品，提高农产品附加值。同时，利用加工后的农产品开发旅游商品，如农产品礼盒和手工艺品，增加旅游购物收入。

沉浸式业态的开发也是产业融合的重要内容。通过开发农事体验、休闲采摘、农家乐和民宿等业态，让游客在旅游过程中体验农业生产过程，品尝农家美食，感受乡村生活。此外，推动农业与文化、教育、康养等产业的融合，开发文化研学旅游产品，开展自然教育和农耕文化教育活动，打造青少年研学基地。

在推动产业融合的过程中，要注重品牌建设和质量控制。通过制定严格的质量标准和生产规范，确保农产品和旅游产品的质量和安全。同时，积极申请地理标志产品认证和有机农产品认证，提升产品的品牌价值和市场竞争力。例如，可以打造“生态农产品”和“民俗文化旅游”品牌，通过品牌宣传和推广，吸引更多游客和消费者。

（三）品牌建设：提升片区核心竞争力

品牌是片区化整村运营的重要资产。通过充分挖掘片区内的非遗、民俗、历史传说和传统技艺等文化资源，提炼文化内涵，确定品牌定位和品牌形象。例如，将一个以民俗文化为主的片区品牌定位为“民俗文化体验地”，品牌形象可以是一个身着传统服饰的农民形象，手持特色民俗手工艺品，背景是古朴的村庄和田野。

品牌推广与营销是提升品牌知名度和影响力的重要手段。通过制定品牌推广计划，利用互联网平台、社交媒体、旅游网站和电商平台等渠道，发布片区的旅游资源、文化产品和农产品信息，吸引游客和消费者关注。同时，开展品牌营销活动，如举办民俗文化节、农产品丰收节和乡村旅游推介会等，展示片区的品牌形象和特色产品。

在品牌建设中，要注重与周边区域的合作与协同发展。通过与周边景区、旅行社、电商平台等建立合作关系，实现资源共享和客源互送。例如，与周边的知名景区合作，推出“景区+乡村旅游”的联票产品；与旅行社合作，设计乡村旅游线路，将片区的旅游资源纳入旅行社的线路产品中；与电商平台合作，开展农产品直播带货活动，拓宽农产品销售渠道。

三、运营机制与利益分配：保障片区可持续发展

（一）运营主体选择：构建多元化运营格局

运营主体的选择是片区化整村运营的重要环节。通过制定优惠政策，吸引有经验的专业运营团队入驻片区。例如，给予运营团队税收优惠、土地使用优惠和财政补贴等，降低其运营成本。同时，建立运营团队准入机制，明确准入条件和标准，确保其具备运营片区的能力和实力。

多方合作运营模式是片区化整村运营的重要保障。通过探索“企业运营+金融资本支持+社会资本导入+市场化运作”的模式，实现片区的可持续发展。例如，由专业运营企业负责片区的日常运营管理，金融机构提供资金支持，吸引社会资本参与项目建设和运营，通过市场化运作，实现片区的可持续发展。

在选择运营主体时，要注重其专业能力和运营经验。通过与运营团队签订合作协议，明确双方的权利和义务，确保运营团队能够按照既定目标和规划开展工作。同时，建立定期评估机制，对运营团队的工作绩效进行考核，确保其运营效果符合预期。

（二）利益分配机制：实现多方共赢

利益分配机制是片区化整村运营的重要保障。通过设计“保底收益+按股分红+劳务收入”的多层次分配模式，保障村民的基本利益。例如，对于以闲置资源入股的村民，给予一定的保底收益，确保其基本利益；同时，根据项目的盈利情况，按照村民的股份比例进行分红；村民还可以通过在项目中提供劳务服务，获得劳务收入。

利益分配监督与保障是实现多方共赢的重要手段。通过建立利益分配监督机制，成立由村民代表、村委会成员和运营企业代表组成的监督委员会，对利益分配过程进行监督和审核。同时，制定利益分配保障措施，如签订利益分配协议，明确各方的权利和义务；建立利益分配纠纷调解机制，及时解决利益分配过程中出现的矛盾和纠纷。

在利益分配中，要注重公平性和透明性。通过定期公示利益分配情况，接受村民和社会各界的监督，确保利益分配的公正性和合理性。同时，要注重长期利益和短期利益的平衡，确保各方在合作过程中都能获得持续的收益。

（三）建立强村公司：提升片区运营能力

强村公司是片区化整村运营的重要载体。通过成立强村公司，整合土地、房屋和资金等资源，推进乡村产业高质量可持续发展。例如，强村公司可以将村民的闲置土地流转过来，进行集中开发和利用；将闲置房屋进行改造，发展民宿产业；利用村民的资金，投资建设农产品加工项目。

强村公司的管理与服务是提升片区运营能力的重要保障。通过建立强村公司内部管理制度，明确公司的组织架构、职责分工、财务管理和项目管理等方面的内容。例如，设立董事会、监事会等机构，加强对公司的监督管理；制定财务管理制度，规范公司的财务收支行为；建立项目管理制度，确保项目的顺利实施。同时，强村公司为村民提供技术培训、市场信息和金融服务等，解决村民的资金需求问题。

在强村公司的运营中，要注重与村民的沟通和合作。通过定期召开村民代表大会，向村民通报公司运营情况和发展规划，听取村民的意见和建议，确保公司的运营能够符合村民的利益和需求。同时，要注重培养村民的参与意识和责任感，鼓励村民积极参与公司的运营和管理。

 四、人才与政策支持：注入片区发展动力

（一）人才引进：汇聚乡村发展力量

人才是片区化整村运营的重要支撑。通过建立“乡创人才库”，吸引新乡贤、返乡青年、艺术家和大学生等各类人才参与片区运营。例如，通过举办人才招聘会、创业大赛和人才交流会等活动，广泛宣传片区的人才需求和优惠政策，吸引人才关注。

人才吸引政策与措施是汇聚乡村发展力量的重要手段。通过配套创业补贴和住房保障政策，解决人才的创业资金和住房问题。例如，对入驻片区的创业人才给予一定金额的创业补贴，用于创业项目的启动资金、设备购置和场地租赁等方面；同时，提供住房保障，如建设人才公寓、提供住房租赁补贴等。此外，为人才提供良好的发展环境和机会，如建立人才培训基地、搭建人才交流平台和设立人才奖励机制等。

在人才引进过程中，要注重人才的多样性和专业性。通过与高校、科研机构和行业协会合作，引进具有专业知识和实践经验的人才。例如，可以引进农业技术专家、旅游规划师、市场营销专家等，为片区的产业发展提供技术支持和智力保障。同时，要注重人才的本土化培养，通过开展职业技能培训和创业培训，提升本地村民的技能水平和创业能力。

（二）政策保障：营造片区发展良好环境

政策是片区化整村运营的重要保障。通过制定有利于片区发展的政策措施，包括土地政策、财政政策、税收政策和金融政策等，为片区发展提供支持。例如，在土地政策方面，保障片区项目建设用地需求，优先安排乡村旅游和农产品加工等产业项目的用地指标；在财政政策方面，设立专项扶持资金，用于片区的基础设施建设、产业扶持和品牌推广等方面；在税收政策方面，对入驻片区的企业给予税收优惠，降低企业的运营成本；在金融政策方面，鼓励金融机构加大对片区的信贷支持力度，创新金融产品和服务，为片区发展提供资金保障。

政策宣传和落实是营造良好环境的重要环节。通过召开政策宣讲会、印发政策宣传手册和利用网络媒体等方式，向村民、企业、运营团队等宣传政策内容和申请程序。同时，建立政策落实监督机制，对政策执行情况进行跟踪检查，确保政策真正惠及片区发展。

在政策制定和落实过程中，要注重政策的针对性和实效性。通过定期评估政策的实施效果，及时调整和完善政策措施，确保政策能够真正解决片区发展中的实际问题。同时，要注重政策的协调性和一致性，避免因政策冲突或不协调影响片区发展。

 五、持续优化与考核评估：确保片区发展成效

（一）建立考核机制：衡量片区发展成效

考核机制是片区化整村运营的重要保障。通过制定片区化推进乡村全面振兴考核办法，构建科学合理的考核指标体系，涵盖经济发展、产业发展、生态环境、基础设施、公共服务、社会治理和村民满意度等多个方面。例如，在经济发展方面，考核片区的经济增长速度、农民人均收入增长情况等指标；在产业发展方面，考核主导产业的规模、效益和品牌建设等指标；在生态环境方面，考核绿化覆盖率、空气质量、污水治理率等指标。

考核实施与结果应用是衡量片区发展成效的重要手段。通过定期对片区的发展情况进行考核评估，将考核结果作为评价片区发展成效的重要依据，并与相关政策支持、资金分配和干部考核等挂钩。例如，对考核成绩优秀的片区，在项目资金安排、政策扶持等方面给予优先支持；对考核成绩较差的片区，要求其限期整改，并追究相关责任人的责任。

在考核机制的建立中，要注重考核指标的科学性和可操作性。通过与专业机构合作，制定科学合理的考核指标和评估方法，确保考核结果能够真实反映片区的发展水平和成效。同时，要注重考核过程的公开透明，接受社会各界的监督，确保考核结果的公正性和公平性。

（二）监测与评估：促进片区发展优化

监测与评估是片区化整村运营的重要环节。通过建立片区发展动态监测体系，对片区的发展情况进行实时监测，监测内容包括经济运行情况、产业发展情况、生态环境变化、基础设施建设进度和公共服务设施运行情况等。例如，通过建立经济运行监测平台，定期收集片区的经济数据，如生产总值、财政收入、农民收入等；通过安装环境监测设备，实时监测片区的空气质量、水质等生态环境指标。

定期评估与反馈调整是促进片区发展优化的重要手段。通过定期对片区的发展情况进行全面评估，分析片区发展过程中存在的问题和不足之处。例如，每年年底组织专家团队对片区的发展情况进行评估，撰写评估报告，提出评估意见和建议。根据评估结果，及时调整片区的发展规划和运营策略，确保片区发展始终朝着既定目标前进。

在监测与评估过程中，要注重数据的准确性和完整性。通过建立数据采集和分析系统，确保监测数据的真实性和可靠性。同时，要注重评估结果的应用，通过将评估结果反馈给相关单位和部门，及时调整和完善政策措施，推动片区的持续发展。

 结语与展望

片区化整村运营作为一种创新的乡村振兴模式，通过统筹规划、资源整合、产业重构、运营机制优化、人才支持和政策保障等多方面的努力，实现了乡村经济、社会和生态的协调发展。这一模式的成功实施，不仅为乡村带来了新的发展机遇，也为乡村振兴战略的深入推进提供了宝贵的经验。在未来的发展中，我们应继续探索和完善片区化整村运营模式，推动乡村全面振兴，实现乡村的可持续发展。