您提出的《关于加快促进江西森林旅游康养产业发展的建议》收悉，现答复如下：

一、关于加大森林旅游发展指导和推进力度方面

近年来，省林业局强化部门协作，对涉及森林旅游产业的战略、规划、政策等重大问题进行了深入研究、协调和决策。一是加强政策指导。2022年，省政府办公厅出台《关于推进林下经济高质量发展的意见》，明确提出要“大力发展森林旅游、森林康养等生态旅游业。持续推进‘一区两带三圈’森林旅游发展产业布局，积极建立一批‘乡村森林公园’ ‘森林康养基地’等，形成一批特色森林康养旅游线路，打造森林康养旅游示范性景区”的森林旅游战略布局,制定了“到 2027年，全省森林景观利用林地面积达到 2000万亩，建成各类森林旅游目的地200处，森林康养基地 200处”的发展目标，并为此提出“鼓励金融机构以承租的农民租金、装修工程款、旅游景区效益等作为评估基础，在租期内向经营者发放贷款”的政策措施，着力破解林区民宿、休闲旅游等经营主体融资难问题，为我省森林旅游产业发展提供了强有力的政策支撑。二是推进森林旅游康养产业规范发展。省林业局于 2022年 11月制定了《江西省森林康养基地管理办法》（简称《管理办法》），对省级森林康养基地类型、申报条件、申报材料、评定时间及程序等进行了规定，明确了省级森林康养基地生态承载、安全生产、法律法规等严令禁止的事项。同时，要求基地经营主体依据《管理办法》做好基地的建设与运营管理工作，按时报备变更情况和基地的建设运营情况。对已评定的省级森林康养基地，省林业局联合省民政厅、省卫健委和省中医药管理局定期开展动态监测与评价。截止目前，省林业局已联合省民政厅、省卫健委和省中医药管理局评定省级森林康养基地155处。

下一步，省林业局将按照《管理办法》要求，继续组织相关厅局分批分量做好康养基地建设的指导、监测评价和管理服务工作。

二、关于用好供地政策，夯牢发展基础方面

近年来，省自然资源厅陆续出台了《江西省保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》《江西省城镇开发边界管理实施细则（试行）》《江西省自然资源厅关于印发支持乡村振兴产业用地若干措施的通知》等政策文件，不断拓展用地途径，指导各地盘活利用存量建设用地，合理安排新增建设用地，为全省森林旅游康养产业提供用地政策保障。具体包括以下四个方面：

一是规划先行，预留森林旅游康养产业发展空间。指导地方加强森林旅游发展专项规划与国土空间规划相衔接，在国土空间总体规划中根据森林资源的分布状况、生态环境保护要求以及森林旅游的发展潜力等，对森林旅游用地进行科学合理的布局。

二是节约集约，鼓励各地盘活利用存量建设用地。各地可以盘活县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），用于乡村新产业新业态项目建设。在符合国土空间规划和用途管制要求、确保安全的前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、民俗体验、文化创意等农村产业。

三是因地制宜，用好原地类管理政策路径。各地依据国土空间规划在矿山修复后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，在不占用永久基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。文旅项目中，属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不改变原用地用途的，不征收（收回）、不转用。

四是要素供给，合理安排新增建设用地计划指标。各地依托自然景观、历史人文等旅游资源的服务配套设施用地，可纳入零星城镇建设用地管理，充分解决文旅项目零星用地需求。指导各地新编县乡级国土空间规划应安排不少于 10％的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；安排不少于 5％的年度新增建设用地计划指标，保障乡村重点产业和项目用地。此外，省级每年对脱贫县安排新增建设用地计划指标 600亩，对设区市分解下达基础指标用于市级统筹保障地方急需用地，符合条件的项目还可申请使用省级统筹指标，能够保障森林旅游康养产业项目合理的新增建设用地需求。

同时，省林业局积极采取措施，着力解决森林旅游康养使用林地问题。

一是在旅游康养林地定额方面给予了大力支持。2024年省林业局已审核有关森林旅游、森林康养项目建设使用林地 4个，批准面积 9.63公顷。根据相关规定，森林旅游、森林康养项目如属省级及以上重点项目，省林业局将利用省级林地定额尽力给予支持；对于其他非省级及以上重点项目，原则上在市、县级林地定额中解决，林地定额不足时，省林业局将积极统筹全省林地定额给予支持。

二是在旅游康养扩面提质方面给予了大力支持。根据《江西省乡村森林公园项目建设管理办法》，符合项目建设条件的实行项目申报制，由乡镇人民政府逐级申报，原则上每年每个乡镇申报数量不超过1个，每个县（市、区）申报数量不超过 2个。对于由设区市林业局审核汇总上报的项目，省林业局组织专家依据《江西省乡村森林公园项目申报评分标准》进行评审，并对符合相关评分要求的申报项目纳入项目库管理。自2018年启动乡村森林公园建设以来，全省共下达乡村森林公园建设任务 649处。

下一步，省林业局、省自然资源厅将结合我省森林资源禀赋、旅游康养产业现状，向自然资源部、国家林草局提出完善相关旅游业用地政策的意见建议，积极推动我省旅游业高质量发展。

三、关于强化招商力度，拓宽融资渠道方面

省商务厅积极支持赣南、赣西等地区充分利用森林资源优势，引进生态旅游和康养养生等领域知名企业。今年 1-3月，全省引进亿元以上服务业项目 30个，实际进资 73.3亿元，其中有相当一部分是生态旅游和大健康产业。

一是积极对外发布有关产业招商项目。每年会同省有关单位编制并发布《江西省重点产业招商引资项目册》，向国内外企业、客商发布我省拟对外招商的重点项目。2025年，我省对外发布森林旅游康养产业招商引资重点项目 15个，投资总额 101亿元。

二是搭建重大经贸活动平台招引项目。精心筹备并举办粤港澳大湾区经贸活动周、世界绿发会暨绿博会等重大经贸活动，搭建产业和项目交流合作平台。今年湾区经贸周期间，专题举办了 2025“如画江西风景独好”文化和旅游推介会港澳宣传推介会，积极宣传推介我省旅游资源和合作项目等。

三是创新方式方法引进文旅产业项目。创新推进资本招商，推动资本、项目、资源有效结合。积极加强与国内外头部基金机构合作，共同推动文旅康养产业资源、项目、人才向江西集聚。

下一步，省林业局将协助省商务厅、省文旅厅继续大力推进森林文旅康养产业招商引资，强化招引优强项目工作力度，着力引进一批知名企业和重点项目。

一是发挥金融支持作用，引进森林文旅康养头部企业。加强与省现代产业引导基金联系，及时推送有融资需求的森林文旅康养重点项目。支持鼓励有条件的地方设立专项基金，支撑引进森林旅游康养重点项目。积极与国内外头部文旅康养专业基金机构合作，充分发挥其项目资源和资本优势，推动引进森林文旅康养头部企业落户江西。

二是搭建产业合作交流平台。精心谋划组织 2025世界绿色发展投资贸易博览会暨中国绿色食品博览会等重大经贸活动，举办文旅和康养产业专题招商活动，支持开展森林旅游康养产业和项目推介，促进产业合作交流，推动签约一批森林旅游和康养产业项目。

三是强化部门协同合作。加强与省文化和旅游厅、省商务厅等部门对接联系，在产业推介、项目引进、举办活动等方面加强协同配合。推动各地紧盯国内外旅游和康养行业头部企业，推进目标化、清单化精准招商，着力引进一些有影响力、高质量的重点项目。

四、关于精心策划多种旅游宣传产品和宣传方式方面近年来，省委、省政府高度重视文化和旅游产业高质量发展，省林业局等相关部门采取实际举措，大力发展森林旅游康养产业，推动全省生态旅游产业争创特色、做大做强。一是打造特色品牌。2019年以来，由江西省政府和中国野生动物保护协会主办，省林业局、省文旅厅和相关设区市政府承办的鄱阳湖国际观鸟季活动已成功举办了三届。这项活动的举办，向世界展示了鄱阳湖人与自然和谐共生的美好图景,深层次推动了观鸟旅游等生态产品价值实现,打响了江西的生态品牌、旅游品牌、国际品牌。

同时，2019年以来，江西省林业局、省文旅厅及有关设区市政府共同成功主办了四届江西森林旅游节，围绕森林旅游、森林康养、乡村振兴等主题，举办了江西森林旅游节开幕式暨推介晚会、江西森林音乐会、森林马拉松、全省森林旅游林下产品及非遗展示等系列活动，进一步扩大了江西森林旅游品牌影响力。

二是加强旅游企业资金支持与帮扶。省文旅厅积极推动落实文旅、金融合作备忘录，建立常态化的文旅金融供需对接机制。引导金融机构创新金融产品和服务，用“文旅贷” “文企贷”等金融工具，为有潜力文旅项目提供资金支持，帮助解决项目资金瓶颈。鼓励有条件的地方设立文旅产业基金，探索“政府引导基金+市场化运作”模式，通过参股、融资担保等方式，吸引社会资本参与文旅项目开发，为森林康养旅游等旅游项目活化提供资金保障。

三是丰富旅游宣传推广机制。广泛开展“龙行龘龘” “巳巳如意”等乐游江西惠民活动、“全球学子嘉游赣” “跟着诗词游江西”等旅游营销推广活动。在香港和澳门创新成立“江西风景独好”江西文旅（香港、澳门）宣传推广中心，开启“引客入赣”新篇章。连续两年举办“江西手礼周”活动，面向全省征集江西手礼，推出了一批体现我省康养旅游特色的精美的文创产品。

下一步，省林业局将协助省文旅厅、省广播电视台持续深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，锚定建设最美生态旅游目的地、旅游休闲康养胜地目标，继续举办第四届鄱阳湖国际观鸟季、中国森林歌会等文旅活动，助推我省森林康养旅游发展再上新台阶。

衷心感谢您对我省林业工作和森林旅游康养产业发展的关心和支持！