3. 市场导向：发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，激发市场主体的活力和创造力。鼓励各类社会资本参与乡村组团发展，通过市场化运作方式，优化资源配置，提高资源利用效率，增强组团发展的“造血”功能。同时，注重培育乡村市场主体，提升农民的市场意识和创业创新能力，推动乡村产业与市场有效对接。

4. 共建共享：突出农民的主体地位，充分尊重农民的意愿和选择，引导农民积极参与组团发展的各个环节，让农民在组团发展中真正受益。建立健全共建共享机制，鼓励农民以土地、资金、劳动力等要素入股，参与产业项目建设和运营管理，分享产业增值收益。同时，加强农民的教育培训，提高农民的综合素质和参与能力，增强农民的获得感和幸福感。

5. 底线思维：在推进乡村组团发展过程中，要坚守耕地保护、生态保护、农民利益保障等底线，确保组团发展符合国家法律法规和政策要求。尊重农民意愿，不搞强制性合并，不打乱行政区划，不改变村集体资产所有权，维护农民的合法权益和社会稳定。注重生态保护和环境治理，推动乡村绿色发展，实现生态效益与经济效益的有机统一。

 三、重点任务：多维度推动乡村发展

《乡村片区组团发展指南》提出了多项重点任务，从组织建设、规划编制、产业提升、运营管理、基础设施、生态环境、公共服务等多个维度推动乡村发展。

（一）组织共建：强化党建引领，凝聚发展合力

1. 深化党建联建：打破行政村边界，探索建立联合党委等议事协调机制，统筹协调组团内各项事务。联合党委可以定期召开会议，研究组团发展规划、产业项目、基础设施建设等重大事项，凝聚各方力量，形成工作合力。例如，联合党委可以组织专题研讨，制定组团发展的具体实施方案，确保各项任务落到实处。

2. 完善运行机制：建立健全组团发展的工作运行机制，明确各方职责和权利，确保组团发展各项工作有序推进。例如，建立定期沟通协调机制、项目推进机制、考核评价机制等，加强对组团发展工作的督促指导和绩效评估，及时总结经验教训，推动组团发展不断深化。

3. 建强村“两委”班子：加强乡村干部队伍建设，选拔一批政治素质高、业务能力强、群众基础好的优秀人才充实到村“两委”班子，提高乡村治理能力和水平。同时，加强对乡村干部的教育培训，提升他们的政策水平、业务能力和综合素质，增强乡村干部带领农民群众致富的能力。

4. 引导人才向片区流动：制定优惠政策，吸引各类人才到乡村组团发展，为乡村发展提供智力支持。例如，鼓励大学生、返乡创业人员、农业科技人才等投身乡村组团发展，通过创业创新带动乡村产业发展。同时，加强乡村人才培训基地建设，开展各类职业技能培训，提高乡村人才的创业就业能力，为乡村组团发展培养一批本土人才。

（二）规划共绘：科学布局，绘就发展蓝图

1. 推进规划统筹编制：以县域为单元，按照“多规合一”要求，统筹编制乡村组团发展规划，将组团发展与县域国土空间规划、村庄布局规划、产业发展规划等有机衔接，形成“一本规划、一张蓝图”。规划要充分考虑组团内的资源禀赋、产业基础、人口分布等因素，明确组团发展的功能定位、发展目标和重点任务，科学布局产业、基础设施和公共服务设施，实现组团发展的整体性和协调性。

2. 加强规划实施管理：建立健全规划实施管理机制，加强对规划实施的监督和评估，确保规划落地见效。例如，建立规划实施的动态监测机制，定期对规划实施情况进行跟踪监测和分析评估，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题。同时，加强对规划实施的监督检查，严肃查处违反规划的行为，维护规划的权威性和严肃性。 

（三）产业共富：多元发展，提升经济活力

1. 做大优势产业：深入挖掘组团内的特色优势产业，加大扶持力度，推动优势产业规模化、标准化、品牌化发展。例如，对于具有地方特色的农产品种植、养殖产业，可以通过整合土地资源、引进先进技术、培育龙头企业等方式，扩大产业规模，提高产品质量和市场竞争力，打造一批具有影响力的农产品品牌。同时，注重延伸产业链条，发展农产品加工、冷链物流、电商销售等产业，提高产业附加值，增加农民收入。

2. 培育新型业态：鼓励组团内因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、农村电商、文化创意等新型业态，推动乡村产业融合发展。例如，利用乡村的自然风光、历史文化、民俗风情等资源，开发乡村旅游产品，打造乡村旅游品牌，吸引城市居民到乡村休闲度假。同时，加强农村电商基础设施建设，培育农村电商人才，推动农产品网上销售，拓宽农产品销售渠道。此外，还可以结合乡村的文化特色，发展文化创意产业，开发具有乡村文化内涵的创意产品，提升乡村产业的文化附加值。

3. 推动乡村土特产从“一村一品”向“一片多产”转变：通过组团发展，打破村庄之间的产业壁垒，实现产业的整合和协同发展，形成产业集群效应。例如，以一个或几个重点村为核心，辐射带动周边村庄，共同打造具有区域特色的产业带或产业园区，实现产业的集聚发展。同时，加强区域内产业的分工协作，形成优势互补、协同发展的产业格局，提高产业的整体竞争力和抗风险能力。