（四）运营共赢：优化管理，实现可持续发展

1. 强化整体运营：探索建立组团发展的整体运营机制，整合各类资源，实现组团发展的整体效益最大化。例如，可以引进专业的运营团队或企业，对组团内的产业项目、基础设施、公共服务等进行统一运营管理，提高运营效率和质量。同时，加强组团内各主体之间的合作与协调，形成利益共同体，共同推动组团发展。

2. 健全利益联结机制：建立健全利益联结机制，确保农民在组团发展过程中能够分享产业增值收益。例如，鼓励农民以土地、资金、劳动力等要素入股，参与产业项目建设和运营管理，按照股份比例分享收益。同时，探索建立土地流转、订单农业、劳务合作等多种利益联结模式，让农民在产业发展中获得多元化的收益，提高农民的收入水平。

3. 提高片区“造血”能力：注重培育乡村产业的内生动力，提升组团发展的“造血”功能。例如，加强农业科技研发和推广应用，提高农业生产效率和质量；加大对乡村产业的扶持力度，培育壮大乡村市场主体，增强产业的市场竞争力；加强农民的教育培训，提高农民的创业创新能力和就业技能，为乡村产业发展提供人才支撑。通过这些措施，推动乡村产业可持续发展，实现组团发展的长期稳定运行。 

（五）设施共通：互联互通，提升生活品质

1. 引导设施协同化建设：按照组团发展的要求，统筹规划和建设组团内的基础设施，实现基础设施的协同化发展。例如，整合交通、水利、电力、通信等基础设施建设项目，优先向组团区域倾斜，提高组团区域的基础设施水平。同时，注重基础设施的互联互通，打破村庄之间的交通、信息等障碍，形成便捷高效的基础设施网络，为组团发展提供有力支撑。

2. 一体化管护：建立健全组团内基础设施的一体化管护机制，明确管护责任和资金来源，确保基础设施的正常运行和长期有效使用。例如，可以建立政府主导、社会参与、市场化运作的管护模式，通过政府购买服务、委托专业机构等方式，加强对基础设施的日常维护和管理。同时，加强对管护资金的管理和监督，确保资金的合理使用和有效保障。 

（六）环境共美：生态优先，塑造乡村风貌

1. 加强生态环境保护：牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强组团内生态环境保护和修复，推动乡村绿色发展。例如，加大生态保护力度，加强对森林、河流、湖泊、湿地等生态系统的保护，提高生态系统的稳定性和服务功能。同时，加强环境污染防治，推进农村垃圾、污水治理和厕所革命，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

2. 提升风貌协调水平：注重组团内村庄风貌的协调统一，加强乡村建筑风貌管控和引导，打造具有地方特色的乡村风貌。例如，结合乡村的历史文化、民俗风情等特色，编制乡村建筑风貌导则，规范乡村建筑的风格、色彩、材质等，避免乡村建筑的无序建设和“千村一面”现象。同时，加强乡村公共空间的整治和美化，打造一批乡村景观节点和美丽庭院，提升乡村的整体风貌和形象。

（七）服务共享：均等化发展，提升民生福祉

1. 优化基本公共服务供给：按照组团发展的要求，优化组团内公共服务设施的布局，推动公共服务资源向组团区域倾斜，实现公共服务的均等化和共享化。例如，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，提高公共服务设施的覆盖率和服务水平。同时，注重公共服务设施的共建共享，打破村庄之间的公共服务壁垒，实现公共服务设施的互联互通和资源共享，让农民能够享受到更加优质、便捷的公共服务。

2. 推动片区文明善治：加强组团内的精神文明建设和乡村治理，推动乡村文明善治。例如，加强社会主义核心价值观宣传教育，开展文明村创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高农民的文明素质和社会文明程度。同时，完善乡村治理体系，加强村民自治组织建设，建立健全民主决策、民主管理、民主监督机制，发挥村民在乡村治理中的主体作用。此外，还可以探索建立组团发展与乡村治理相结合的机制，通过组团发展带动乡村治理水平提升，以乡村治理促进组团发展，形成良性互动的发展格局。

 四、实施步骤：稳步推进，确保实效

乡村组团发展是一项系统工程，需要科学规划、稳步推进。《乡村片区组团发展指南》明确了四个阶段的实施步骤，确保组团发展工作有序推进。

（一）规划编制阶段（2023年）

1. 全面调研：以县（市、区）为单位，全面开展乡村组团发展调研，摸清乡村资源禀赋、产业基础、人口分布等情况，为规划编制提供科学依据。

2. 规划编制：按照“多规合一”要求，统筹编制乡村组团发展规划，明确组团发展的功能定位、发展目标、重点任务和实施路径。规划要充分考虑组团内的资源禀赋、产业基础、人口分布等因素，确保规划的科学性和可操作性。

3. 专家论证：组织相关领域的专家对规划进行论证，广泛听取各方意见，确保规划的科学性和前瞻性。 

（二）试点推进阶段（2024-2025年）

1. 选择试点：在全省范围内选择部分基础条件较好的乡村开展组团发展试点，按照规划要求，组织实施产业项目建设、基础设施建设、公共服务设施建设等各项工作。

2. 探索模式：通过试点，探索组团发展的有效模式和运行机制，总结试点经验，为全面推广提供借鉴。例如，试点地区可以探索党建联建、产业协同、设施共享等多种模式，形成可复制、可推广的经验。