在乡村振兴和共同富裕的征程中，浙江省再次走在前列，以创新的思维和务实的举措，为乡村发展注入了新的活力。2023年，浙江省发布了《乡村片区组团发展指南》，这份指南不仅是对乡村发展路径的重新规划，更是对乡村未来的一次深刻布局。本文将详细解读这份指南，探讨其背后的逻辑、实施路径以及对乡村未来的深远影响。

 一、背景与意义：为何要组团发展？

近年来，浙江在乡村振兴领域取得了显著成就，但乡村发展不平衡、不充分的问题依然存在。部分乡村资源分散，产业规模小，基础设施薄弱，公共服务水平低，这些问题制约了乡村的进一步发展。与此同时，随着城市化进程的加快，乡村面临着人口流失、老龄化加剧等挑战，如何在有限的资源下实现乡村的可持续发展，成为亟待解决的问题。 

（一）乡村发展现状与挑战

1. 资源分散：许多乡村虽然拥有丰富的自然资源和文化资源，但这些资源分散在各个村庄，难以形成规模效应。例如，一些山区村庄有优质的农产品，但由于缺乏整合，难以形成品牌优势。

2. 产业规模小：乡村产业以小规模、分散经营为主，缺乏龙头企业带动，产业链短，附加值低。以农业为例，许多农户仍以传统种植为主，缺乏深加工和品牌化运营。

3. 基础设施薄弱：乡村基础设施建设相对滞后，交通、水利、通信等设施不足，影响了乡村的经济发展和居民生活质量。例如，一些偏远村庄的道路状况差，农产品运输困难。

4. 公共服务水平低：教育、医疗、文化等公共服务资源不足，分布不均衡，难以满足农民日益增长的需求。许多乡村缺乏标准化的卫生室、文化活动中心等设施。

5. 人口流失与老龄化：随着城市化进程的加快，大量农村劳动力流向城市，乡村人口老龄化加剧，农村劳动力短缺，制约了乡村产业的发展。

（二）组团发展的必要性 

1. 资源整合与协同发展：通过“重点村+周边村”的组团模式，打破行政边界限制，整合资源，形成规模效应，带动周边乡村共同发展。例如，将多个村庄的旅游资源整合，打造乡村旅游线路，提升整体吸引力。

2. 提升产业竞争力：组团发展有助于优化产业布局，推动产业升级，形成产业集群。通过引进龙头企业和先进技术，提升乡村产业的规模化、标准化和品牌化水平。

3. 改善基础设施与公共服务：通过组团发展，可以集中资源，优化基础设施和公共服务设施的布局，提升乡村的整体发展水平。例如，建设区域性的文化中心、卫生服务中心，实现资源共享。

4. 促进共同富裕：组团发展能够带动更多农民在“家门口”创业就业，增加农民收入，缩小城乡差距，实现区域共同富裕。

5. 增强乡村治理能力：通过党建联建和协同治理，形成共建共治共享的乡村治理格局，提升乡村治理的科学性和有效性。

（三）组团发展的意义

1. 推动乡村振兴：组团发展是乡村振兴的重要路径，通过整合资源、优化产业布局，推动乡村经济、生态、文化等多方面的发展，实现乡村的全面振兴。

2. 实现共同富裕：通过组团发展，带动更多农民参与产业发展，增加农民收入，缩小城乡差距，为实现共同富裕奠定坚实基础。

3. 提升乡村治理水平：通过党建联建和协同治理，形成共建共治共享的乡村治理格局，提升乡村治理的科学性和有效性。

4. 促进城乡融合发展：组团发展有助于优化城乡资源配置，推动城乡基础设施互联互通，公共服务均等化，促进城乡融合发展。

 二、总体目标与原则：明确方向，坚守底线

《乡村片区组团发展指南》明确了清晰的阶段性目标，为乡村组团发展提供了明确的方向和时间表。

（一）总体目标

1. 短期目标（到2025年底）：全省建成200个以上重点村组团片区，辐射带动1500个以上周边村联动发展，初步形成组团发展的框架和机制，探索出一批可复制、可推广的经验模式。这一阶段的重点是搭建组团发展的基本框架，探索有效的运行机制。

2. 中期目标（到2027年底）：累计建设500个重点村组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动发展，片区内周边村集体经济经营性收入年增幅比建设前提高20%以上，“一老一小”服务场景100%覆盖，“20分钟便民服务圈”基本建成。这一阶段的目标是扩大组团发展的范围，提升组团发展的质量和效益。

3. 长期目标（到2035年）：乡村组团发展全面深化，乡村产业、生态、文化、治理等各方面实现高质量发展，乡村基础设施和公共服务水平与城市基本相当，农民生活更加富裕，乡村全面振兴取得决定性进展。这一阶段的目标是实现乡村组团发展的全面深化，推动乡村全面振兴。 

（二）基本原则

1. 党建引领：强化党组织在乡村组团发展中的领导核心作用，通过党建联建等方式凝聚各方力量，确保组团发展沿着正确的方向推进。例如，建立联合党委等议事协调机制，统筹协调组团内的各项事务，充分发挥党员的先锋模范作用，带动农民群众积极参与组团发展。

2. 因地制宜：充分考虑各地的自然条件、资源禀赋、产业基础、文化特色等因素，以县域为单元整体谋划，制定符合当地实际的组团发展规划。避免“一刀切”和“千篇一律”的发展模式，注重挖掘和培育具有地方特色的产业和文化品牌，增强组团发展的内生动力和可持续性。

3. 市场导向：发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，激发市场主体的活力和创造力。鼓励各类社会资本参与乡村组团发展，通过市场化运作方式，优化资源配置，提高资源利用效率，增强组团发展的“造血”功能。同时，注重培育乡村市场主体，提升农民的市场意识和创业创新能力，推动乡村产业与市场有效对接。

4. 共建共享：突出农民的主体地位，充分尊重农民的意愿和选择，引导农民积极参与组团发展的各个环节，让农民在组团发展中真正受益。建立健全共建共享机制，鼓励农民以土地、资金、劳动力等要素入股，参与产业项目建设和运营管理，分享产业增值收益。同时，加强农民的教育培训，提高农民的综合素质和参与能力，增强农民的获得感和幸福感。

5. 底线思维：在推进乡村组团发展过程中，要坚守耕地保护、生态保护、农民利益保障等底线，确保组团发展符合国家法律法规和政策要求。尊重农民意愿，不搞强制性合并，不打乱行政区划，不改变村集体资产所有权，维护农民的合法权益和社会稳定。注重生态保护和环境治理，推动乡村绿色发展，实现生态效益与经济效益的有机统一。

 三、重点任务：多维度推动乡村发展

《乡村片区组团发展指南》提出了多项重点任务，从组织建设、规划编制、产业提升、运营管理、基础设施、生态环境、公共服务等多个维度推动乡村发展。

（一）组织共建：强化党建引领，凝聚发展合力

1. 深化党建联建：打破行政村边界，探索建立联合党委等议事协调机制，统筹协调组团内各项事务。联合党委可以定期召开会议，研究组团发展规划、产业项目、基础设施建设等重大事项，凝聚各方力量，形成工作合力。例如，联合党委可以组织专题研讨，制定组团发展的具体实施方案，确保各项任务落到实处。

2. 完善运行机制：建立健全组团发展的工作运行机制，明确各方职责和权利，确保组团发展各项工作有序推进。例如，建立定期沟通协调机制、项目推进机制、考核评价机制等，加强对组团发展工作的督促指导和绩效评估，及时总结经验教训，推动组团发展不断深化。

3. 建强村“两委”班子：加强乡村干部队伍建设，选拔一批政治素质高、业务能力强、群众基础好的优秀人才充实到村“两委”班子，提高乡村治理能力和水平。同时，加强对乡村干部的教育培训，提升他们的政策水平、业务能力和综合素质，增强乡村干部带领农民群众致富的能力。

4. 引导人才向片区流动：制定优惠政策，吸引各类人才到乡村组团发展，为乡村发展提供智力支持。例如，鼓励大学生、返乡创业人员、农业科技人才等投身乡村组团发展，通过创业创新带动乡村产业发展。同时，加强乡村人才培训基地建设，开展各类职业技能培训，提高乡村人才的创业就业能力，为乡村组团发展培养一批本土人才。

（二）规划共绘：科学布局，绘就发展蓝图

1. 推进规划统筹编制：以县域为单元，按照“多规合一”要求，统筹编制乡村组团发展规划，将组团发展与县域国土空间规划、村庄布局规划、产业发展规划等有机衔接，形成“一本规划、一张蓝图”。规划要充分考虑组团内的资源禀赋、产业基础、人口分布等因素，明确组团发展的功能定位、发展目标和重点任务，科学布局产业、基础设施和公共服务设施，实现组团发展的整体性和协调性。

2. 加强规划实施管理：建立健全规划实施管理机制，加强对规划实施的监督和评估，确保规划落地见效。例如，建立规划实施的动态监测机制，定期对规划实施情况进行跟踪监测和分析评估，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题。同时，加强对规划实施的监督检查，严肃查处违反规划的行为，维护规划的权威性和严肃性。 

（三）产业共富：多元发展，提升经济活力

1. 做大优势产业：深入挖掘组团内的特色优势产业，加大扶持力度，推动优势产业规模化、标准化、品牌化发展。例如，对于具有地方特色的农产品种植、养殖产业，可以通过整合土地资源、引进先进技术、培育龙头企业等方式，扩大产业规模，提高产品质量和市场竞争力，打造一批具有影响力的农产品品牌。同时，注重延伸产业链条，发展农产品加工、冷链物流、电商销售等产业，提高产业附加值，增加农民收入。

2. 培育新型业态：鼓励组团内因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、农村电商、文化创意等新型业态，推动乡村产业融合发展。例如，利用乡村的自然风光、历史文化、民俗风情等资源，开发乡村旅游产品，打造乡村旅游品牌，吸引城市居民到乡村休闲度假。同时，加强农村电商基础设施建设，培育农村电商人才，推动农产品网上销售，拓宽农产品销售渠道。此外，还可以结合乡村的文化特色，发展文化创意产业，开发具有乡村文化内涵的创意产品，提升乡村产业的文化附加值。

3. 推动乡村土特产从“一村一品”向“一片多产”转变：通过组团发展，打破村庄之间的产业壁垒，实现产业的整合和协同发展，形成产业集群效应。例如，以一个或几个重点村为核心，辐射带动周边村庄，共同打造具有区域特色的产业带或产业园区，实现产业的集聚发展。同时，加强区域内产业的分工协作，形成优势互补、协同发展的产业格局，提高产业的整体竞争力和抗风险能力。 

（四）运营共赢：优化管理，实现可持续发展

1. 强化整体运营：探索建立组团发展的整体运营机制，整合各类资源，实现组团发展的整体效益最大化。例如，可以引进专业的运营团队或企业，对组团内的产业项目、基础设施、公共服务等进行统一运营管理，提高运营效率和质量。同时，加强组团内各主体之间的合作与协调，形成利益共同体，共同推动组团发展。

2. 健全利益联结机制：建立健全利益联结机制，确保农民在组团发展过程中能够分享产业增值收益。例如，鼓励农民以土地、资金、劳动力等要素入股，参与产业项目建设和运营管理，按照股份比例分享收益。同时，探索建立土地流转、订单农业、劳务合作等多种利益联结模式，让农民在产业发展中获得多元化的收益，提高农民的收入水平。

3. 提高片区“造血”能力：注重培育乡村产业的内生动力，提升组团发展的“造血”功能。例如，加强农业科技研发和推广应用，提高农业生产效率和质量；加大对乡村产业的扶持力度，培育壮大乡村市场主体，增强产业的市场竞争力；加强农民的教育培训，提高农民的创业创新能力和就业技能，为乡村产业发展提供人才支撑。通过这些措施，推动乡村产业可持续发展，实现组团发展的长期稳定运行。 

（五）设施共通：互联互通，提升生活品质

1. 引导设施协同化建设：按照组团发展的要求，统筹规划和建设组团内的基础设施，实现基础设施的协同化发展。例如，整合交通、水利、电力、通信等基础设施建设项目，优先向组团区域倾斜，提高组团区域的基础设施水平。同时，注重基础设施的互联互通，打破村庄之间的交通、信息等障碍，形成便捷高效的基础设施网络，为组团发展提供有力支撑。

2. 一体化管护：建立健全组团内基础设施的一体化管护机制，明确管护责任和资金来源，确保基础设施的正常运行和长期有效使用。例如，可以建立政府主导、社会参与、市场化运作的管护模式，通过政府购买服务、委托专业机构等方式，加强对基础设施的日常维护和管理。同时，加强对管护资金的管理和监督，确保资金的合理使用和有效保障。 

（六）环境共美：生态优先，塑造乡村风貌

1. 加强生态环境保护：牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强组团内生态环境保护和修复，推动乡村绿色发展。例如，加大生态保护力度，加强对森林、河流、湖泊、湿地等生态系统的保护，提高生态系统的稳定性和服务功能。同时，加强环境污染防治，推进农村垃圾、污水治理和厕所革命，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

2. 提升风貌协调水平：注重组团内村庄风貌的协调统一，加强乡村建筑风貌管控和引导，打造具有地方特色的乡村风貌。例如，结合乡村的历史文化、民俗风情等特色，编制乡村建筑风貌导则，规范乡村建筑的风格、色彩、材质等，避免乡村建筑的无序建设和“千村一面”现象。同时，加强乡村公共空间的整治和美化，打造一批乡村景观节点和美丽庭院，提升乡村的整体风貌和形象。

（七）服务共享：均等化发展，提升民生福祉

1. 优化基本公共服务供给：按照组团发展的要求，优化组团内公共服务设施的布局，推动公共服务资源向组团区域倾斜，实现公共服务的均等化和共享化。例如，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，提高公共服务设施的覆盖率和服务水平。同时，注重公共服务设施的共建共享，打破村庄之间的公共服务壁垒，实现公共服务设施的互联互通和资源共享，让农民能够享受到更加优质、便捷的公共服务。

2. 推动片区文明善治：加强组团内的精神文明建设和乡村治理，推动乡村文明善治。例如，加强社会主义核心价值观宣传教育，开展文明村创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高农民的文明素质和社会文明程度。同时，完善乡村治理体系，加强村民自治组织建设，建立健全民主决策、民主管理、民主监督机制，发挥村民在乡村治理中的主体作用。此外，还可以探索建立组团发展与乡村治理相结合的机制，通过组团发展带动乡村治理水平提升，以乡村治理促进组团发展，形成良性互动的发展格局。

 四、实施步骤：稳步推进，确保实效

乡村组团发展是一项系统工程，需要科学规划、稳步推进。《乡村片区组团发展指南》明确了四个阶段的实施步骤，确保组团发展工作有序推进。

（一）规划编制阶段（2023年）

1. 全面调研：以县（市、区）为单位，全面开展乡村组团发展调研，摸清乡村资源禀赋、产业基础、人口分布等情况，为规划编制提供科学依据。

2. 规划编制：按照“多规合一”要求，统筹编制乡村组团发展规划，明确组团发展的功能定位、发展目标、重点任务和实施路径。规划要充分考虑组团内的资源禀赋、产业基础、人口分布等因素，确保规划的科学性和可操作性。

3. 专家论证：组织相关领域的专家对规划进行论证，广泛听取各方意见，确保规划的科学性和前瞻性。 

（二）试点推进阶段（2024-2025年）

1. 选择试点：在全省范围内选择部分基础条件较好的乡村开展组团发展试点，按照规划要求，组织实施产业项目建设、基础设施建设、公共服务设施建设等各项工作。

2. 探索模式：通过试点，探索组团发展的有效模式和运行机制，总结试点经验，为全面推广提供借鉴。例如，试点地区可以探索党建联建、产业协同、设施共享等多种模式，形成可复制、可推广的经验。

3. 总结经验：定期对试点工作进行总结评估，及时发现问题，调整完善政策措施，确保试点工作取得实效。

（三）全面推广阶段（2026-2027年） 

1. 扩大范围：在总结试点经验的基础上，全面推开乡村组团发展工作，扩大组团发展范围，增加组团数量，提升组团发展质量。

2. 加强指导：加强对组团发展工作的指导和监督，建立健全考核评价机制，确保组团发展各项工作落到实处，取得实效。例如，定期组织专题培训，提升乡村干部和相关人员的业务能力。

3. 完善机制：根据试点过程中发现的问题，进一步完善组团发展的工作机制，确保组团发展工作有序推进。 

（四）巩固提升阶段（2028-2035年）

1. 巩固成果：进一步巩固组团发展成果，完善组团发展机制，提升组团发展水平。例如，加强产业项目的后续管理，确保产业项目的可持续发展。

2. 转型升级：加强组团内产业的转型升级和创新发展，推动乡村产业高质量发展。例如，加大科技投入，提升农业现代化水平。

3. 全面振兴：优化组团内公共服务设施布局，提升公共服务水平；加强组团内生态环境保护和修复，建设美丽宜居乡村；完善组团内乡村治理体系，提升乡村治理能力，实现乡村组团发展的全面振兴。

 五、保障措施：多管齐下，筑牢发展根基

乡村组团发展需要强有力的保障措施。《乡村片区组团发展指南》从组织领导、政策支持、资金保障、人才支撑、考核评估等方面提出了具体要求。

（一）加强组织领导

1. 建立领导小组：各级党委政府要高度重视乡村组团发展工作，将其纳入乡村振兴和共同富裕的重要内容，建立健全乡村组团发展工作领导小组，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。

2. 强化工作指导：加强对组团发展工作的指导和督促检查，及时研究解决组团发展过程中遇到的困难和问题，确保组团发展工作顺利推进。例如，定期召开工作推进会，研究解决重大问题。

3. 完善工作机制：建立健全组团发展的工作机制，明确各部门的职责和任务，确保各项工作有序推进。例如，建立定期通报制度，及时掌握工作进展情况。 

（二）强化政策支持

1. 财政政策：加大对乡村组团发展的财政支持力度，设立乡村组团发展专项资金，用于支持组团内的产业项目建设、基础设施建设、公共服务设施建设等。同时，整合各类涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，向组团区域倾斜，提高资金使用效益。

2. 土地政策：在符合国土空间规划和用途管制的前提下，优先保障乡村组团发展用地需求。探索实行点状供地、混合用地等灵活多样的供地方式，提高土地利用效率。同时，鼓励农村集体建设用地依法依规进入市场，增加农村集体土地收益，为乡村组团发展提供资金支持。

3. 金融政策：鼓励金融机构加大对乡村组团发展的金融支持力度，创新金融产品和服务模式，拓宽乡村组团发展融资渠道。例如，设立乡村组团发展专项贷款，降低贷款门槛，简化贷款手续，提高贷款额度，为乡村组团发展提供资金保障。同时，鼓励社会资本参与乡村组团发展，通过政府和社会资本合作（PPP）模式、产业基金等方式，引导社会资本投向乡村组团发展项目。

（三）建立多元化资金支持体系

1. 引导社会资本参与：除了财政、土地和金融政策支持外，还要积极引导社会资本参与乡村组团发展。例如，鼓励企业、社会组织、个人等通过投资、捐赠、志愿服务等方式，参与乡村组团发展项目。同时，要建立健全资金监管机制，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金安全和有效使用。

2. 创新融资模式：探索创新融资模式，拓宽资金来源渠道。例如，通过发行乡村振兴专项债券、设立乡村振兴基金等方式，为乡村组团发展提供资金支持。同时，鼓励金融机构开发适合乡村组团发展的金融产品和服务，满足组团发展的资金需求。 

（四）加强人才保障

1. 加强乡村干部队伍建设：选拔一批政治素质高、业务能力强、群众基础好的优秀人才充实到村“两委”班子，提高乡村治理能力和水平。同时，加强对乡村干部的教育培训，提升他们的政策水平、业务能力和综合素质，增强乡村干部带领农民群众致富的能力。

2. 吸引人才返乡创业：制定优惠政策，吸引大学生、返乡创业人员、农业科技人才等投身乡村组团发展，为乡村发展提供智力支持。例如，提供创业补贴、税收优惠等政策支持，鼓励他们到乡村创业创新。

3. 加强人才培训：加强乡村人才培训基地建设，开展各类职业技能培训，提高乡村人才的创业就业能力，为乡村组团发展培养一批本土人才。例如，定期组织农业技术培训、电商技能培训等，提升农民的综合素质。 

（五）强化考核评估

1. 建立健全考核机制：建立健全乡村组团发展考核评估机制，加强对组团发展工作的考核评价。制定科学合理的考核指标体系，从产业发展、基础设施建设、公共服务水平、生态环境保护、农民收入增长等方面进行全面考核评估。

2. 加强结果运用：加强考核结果的运用，将考核结果与干部任用、资金分配、项目安排等挂钩，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行问责，确保组团发展工作取得实效。

3. 定期评估反馈：定期对组团发展工作进行评估反馈，及时发现问题，调整完善政策措施。例如，每年组织一次全面评估，形成评估报告，为下一步工作提供参考。

 六、案例分析：实践中的成功探索

（一）杭州市余杭区径山镇小古城村组团发展案例

小古城村位于杭州市余杭区径山镇，是一个以乡村旅游和特色农业为主的乡村。近年来，小古城村以“党建联建”为纽带，联合周边几个村庄，共同打造了“小古城乡村组团发展示范区”，形成了“一核多点”的发展格局。

主要做法

1. 组织共建：建立了“小古城乡村组团联合党委”，统筹协调组团内各项事务。联合党委定期召开会议，研究组团发展规划、产业项目、基础设施建设等重大事项，凝聚各方力量，形成工作合力。例如，联合党委组织专题研讨，制定组团发展的具体实施方案，确保各项任务落到实处。

2. 产业共富：以小古城村的乡村旅游为核心，辐射带动周边村庄发展特色农业、农家乐、民宿等产业，形成了“乡村旅游+特色农业”的产业融合模式。例如，小古城村与周边村庄共同打造了“小古城水果采摘园”“小古城民宿集群”等产业项目，实现了产业的协同发展和农民的共同富裕。

3. 设施共通：整合交通、水利、电力、通信等基础设施建设项目，优先向组团区域倾斜，提高了组团区域的基础设施水平。同时，加强组团内基础设施的互联互通，形成了便捷高效的基础设施网络，为组团发展提供了有力支撑。例如，修建了连接各村庄的旅游专线，改善了交通条件。

4. 服务共享：优化组团内公共服务设施布局，推动公共服务资源向组团区域倾斜，实现了公共服务的均等化和共享化。例如，组团内共建共享了文化活动中心、卫生服务中心、老年活动室等公共服务设施，提高了公共服务设施的覆盖率和服务水平，改善了农民的生活质量。

成效 

通过组团发展，小古城村及周边村庄的产业发展水平显著提升，农民收入大幅增加。2022年，小古城村及周边村庄的集体经济收入同比增长30%以上，农民人均可支配收入同比增长20%以上。同时，组团区域的基础设施和公共服务水平明显改善，乡村面貌焕然一新，农民的获得感和幸福感显著增强。

（二）宁波市宁海县前童镇梁皇村组团发展案例 

梁皇村位于宁波市宁海县前童镇，是一个以历史文化名村和乡村旅游为主的乡村。近年来，梁皇村联合周边几个村庄，共同打造了“梁皇乡村组团发展示范区”，形成了“历史文化+乡村旅游”的产业融合发展模式。

主要做法

1. 规划共绘：以县域为单元，按照“多规合一”要求，统筹编制了梁皇乡村组团发展规划，将组团发展与县域国土空间规划、村庄布局规划、产业发展规划等有机衔接，形成了“一本规划、一张蓝图”。规划明确了组团发展的功能定位、发展目标和重点任务，科学布局了产业、基础设施和公共服务设施，实现了组团发展的整体性和协调性。

2. 产业共富：以梁皇村的历史文化名村为依托，联合周边村庄共同打造了“梁皇历史文化街区”“梁皇乡村旅游度假区”等产业项目，形成了“历史文化+乡村旅游”的产业融合发展模式。例如，梁皇村与周边村庄共同开发了“梁皇古道徒步游”“梁皇历史文化体验游”等旅游产品，吸引了大量游客前来观光旅游，带动了周边村庄的经济发展和农民增收。

3. 运营共赢：引进专业的运营团队，对组团内的产业项目、基础设施、公共服务等进行统一运营管理，提高了运营效率和质量。同时，建立健全利益联结机制，鼓励农民以土地、资金、劳动力等要素入股，参与产业项目建设和运营管理，分享产业增值收益。例如，梁皇村与周边村庄共同成立了“梁皇乡村旅游发展有限公司”，农民以土地入股，参与公司分红，实现了农民与企业的互利共赢。

4. 环境共美：加强组团内生态环境保护和修复，推动乡村绿色发展。例如，加大生态保护力度，加强对森林、河流、湖泊等生态系统的保护，提高生态系统的稳定性和服务功能。同时，加强环境污染防治，推进农村垃圾、污水治理和厕所革命，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。此外，注重组团内村庄风貌的协调统一，加强乡村建筑风貌管控和引导，打造了具有地方特色的乡村风貌。

成效

通过组团发展，梁皇村及周边村庄的产业发展水平显著提升，农民收入大幅增加。2022年，梁皇村及周边村庄的集体经济收入同比增长40%以上，农民人均可支配收入同比增长25%以上。同时，组团区域的生态环境和乡村风貌明显改善，乡村文化得到了有效传承和弘扬，农民的获得感和幸福感显著增强。

 七、总结与展望：迈向乡村全面振兴的新征程

《乡村片区组团发展指南》的发布，为浙江乡村的高质量发展提供了新的思路和路径。通过组团发展，可以有效整合乡村资源，推动乡村产业协同发展，提升公共服务水平，改善乡村生态环境，增强乡村治理能力，促进农民共同富裕。从各地的实践来看，组团发展已经取得了显著的成效，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。

（一）总结

1. 资源整合与协同发展：通过组团发展，浙江乡村实现了资源的有效整合，形成了规模效应，推动了乡村产业的协同发展。例如，小古城村通过“党建联建”模式，联合周边村庄共同发展乡村旅游和特色农业，实现了产业的融合发展。

2. 提升公共服务水平：组团发展优化了公共服务设施的布局，提升了公共服务水平，改善了农民的生活质量。例如，梁皇村通过组团发展，共建共享了文化活动中心、卫生服务中心等公共服务设施，实现了公共服务的均等化和共享化。

3. 促进共同富裕：组团发展带动了更多农民在“家门口”创业就业，增加了农民收入，缩小了城乡差距，为实现共同富裕奠定了坚实基础。例如，小古城村和梁皇村通过组团发展，农民人均可支配收入显著增加，农民的获得感和幸福感显著增强。

4. 增强乡村治理能力：通过党建联建和协同治理，形成了共建共治共享的乡村治理格局，提升了乡村治理的科学性和有效性。例如，小古城村通过建立联合党委，统筹协调组团内各项事务，凝聚了各方力量，形成了工作合力。

（二）展望

1. 深化组团发展机制：未来，浙江将继续深化乡村组团发展工作，进一步完善组团发展机制，提升组团发展水平。例如，加强组团内产业的转型升级和创新发展，推动乡村产业高质量发展。

2. 加大政策支持力度：建立健全多元化资金支持体系，为组团发展提供有力保障。例如，加大财政、土地、金融政策支持力度，引导社会资本参与乡村组团发展。

3. 加强人才队伍建设：吸引各类人才投身乡村组团发展，为乡村发展提供智力支持。例如，制定优惠政策，吸引大学生、返乡创业人员、农业科技人才等投身乡村组团发展。

4. 推动乡村全面振兴：优化组团内公共服务设施布局，提升公共服务水平；加强组团内生态环境保护和修复，建设美丽宜居乡村；完善组团内乡村治理体系，提升乡村治理能力，实现乡村组团发展的全面振兴。

总之，《乡村片区组团发展指南》的实施，是浙江在乡村振兴和共同富裕道路上的重要探索，具有重要的现实意义和长远的历史意义。通过组团发展，浙江乡村将迎来更加美好的未来，为实现共同富裕的目标奠定坚实基础。