《海南自由贸易港旅游条例》的实施，为海南文旅产业在“十五五”期间的发展提供了明确的法律保障和政策支持。这一时期，海南文旅产业将围绕国际化、高端化、数字化、规范化等核心目标，通过一系列具体而细致的措施，推动产业转型升级，迈向国际旅游胜地的新征程。本文将从多个维度详细阐述海南文旅“十五五”发展的具体路径与策略。

一、打造旅游国际化新高地：政策落实与市场拓展

（一）政策落实与创新：吸引国际资本与技术

海南在“十五五”期间将全力落实《海南自由贸易港旅游条例》中关于放宽外商投资旅游业的政策。具体而言，海南将通过简化外资企业审批流程、提供税收优惠等措施，吸引国际知名酒店管理集团、旅行社和旅游科技企业进入海南市场。例如，国际酒店管理集团如万豪、希尔顿等，有望在海南设立更多高端酒店品牌，引入国际先进的酒店管理经验和服务标准。同时，海南将设立专门的外资企业服务窗口，提供一站式服务，帮助外资企业快速落地运营。

（二）免税购物政策升级：提升购物体验与消费拉动

海南将进一步优化离岛旅客免税购物政策，扩大免税商品种类和额度。在“十五五”期间，海南计划将免税商品种类从现有的38类扩大至50类以上，增加高端奢侈品、电子产品、美妆等热门商品的品牌数量。例如，海南将在三亚海棠湾、海口美兰机场等地新建或扩建免税店，引入更多国际一线品牌，如路易威登、香奈儿等。同时，海南将引入智能购物系统，提供多语言服务，提升游客的购物体验。

（三）国际旅游市场拓展：提升国际知名度与影响力

海南将通过多种渠道拓展国际旅游市场。一方面，海南将定期组织旅游代表团参加国际知名旅游展会，如德国柏林国际旅游交易会、美国旅游交易会等。在这些展会上，海南将设立专门的展示区，展示海南的旅游资源和产品，与国际旅游运营商和旅行社建立合作关系。例如，海南将在2026年的柏林国际旅游交易会上推出“海南热带风情之旅”“海南海洋探险之旅”等特色旅游线路，吸引欧洲游客的关注。

另一方面，海南将加强与国际旅游组织的合作，争取更多国际旅游活动和赛事的举办权。例如，海南计划在2027年举办国际冲浪赛事，邀请全球冲浪爱好者参赛。赛事期间，海南将开发相关的旅游产品和服务，如冲浪培训、海滩度假套餐等，延伸旅游产业链，提升海南在国际旅游市场的曝光度。

 二、丰富旅游消费新业态：海洋、森林、康养与乡村的多元融合

（一）海洋旅游升级：打造国际知名的海上运动目的地

海南将大力发展海洋旅游新业态。在三亚、陵水等地，海南将建设更多的海上运动基地，提供帆船、冲浪、潜水等多种海上运动项目。例如，三亚将在亚龙湾建设一个国际标准的帆船基地，配备专业的帆船教练和安全设施，为游客提供帆船培训和帆船赛事体验。同时，海南将开发海洋生态旅游产品，如珊瑚礁保护体验、海洋生物观赏等。游客可以在专业潜水员的带领下，潜入海底观赏珊瑚礁和海洋生物，增强海洋生态保护意识。

 （二）森林旅游开发：打造热带雨林康养之旅

海南将加强森林旅游基础设施建设。在霸王岭、尖峰岭等国家森林公园内，海南将修建生态步道、观景台、露营地等设施。例如，霸王岭国家森林公园将在2026年完成一条全长10公里的生态步道建设，沿途设置多个观景台和休息区，方便游客欣赏热带雨林的美景。同时，海南将开发森林康养旅游产品，如森林瑜伽、森林冥想、森林浴等。游客可以在森林中进行瑜伽练习、冥想放松，享受森林的清新空气和宁静环境。

 （三）康养旅游拓展：打造国际知名的康养度假目的地

海南将利用其气候优势和丰富的自然资源，大力发展康养旅游。在保亭、琼海等地，海南将建设更多的康养度假村，提供温泉疗养、中医养生、康复理疗等服务。例如，保亭将在2027年建成一个集温泉疗养、中医养生于一体的康养度假村，配备专业的中医医生和康复理疗师，为游客提供个性化的康养服务。同时，海南将开发特色康养旅游产品，如热带水果采摘康养之旅、南药养生之旅等。游客可以在采摘热带水果的过程中，享受田园风光，同时了解南药的养生功效。

（四）乡村旅游深化：打造特色乡村民宿集群与研学旅游品牌

海南将深化乡村旅游发展，打造一批具有海南特色的乡村旅游品牌。在文昌、万宁等地，海南将建设乡村民宿集群，提供多样化的住宿选择。例如，文昌将在2026年建成一个乡村民宿集群，包含30多家风格各异的民宿，提供从经济型到豪华型的多种住宿选择。同时，海南将开发乡村研学旅游产品，如农耕文化研学、乡村非遗传承研学等。游客尤其是青少年可以在乡村体验农耕文化，学习传统手工艺，增强文化自信。

 三、提升旅游服务质量：标准、诚信与投诉处理的全方位优化

 （一）旅游质量标准体系建设：引入国际标准与提升管理水平

海南将建立健全旅游质量标准体系，推进旅游质量国际标准化建设。具体而言，海南将制定酒店、餐饮、景区、旅行社等各旅游行业的质量标准，引入国际先进的质量认证体系，如ISO 9001质量管理体系认证等。例如，海南将在2026年完成对全省50%以上酒店的ISO 9001质量管理体系认证工作，提升酒店的质量管理水平。同时，海南将加强对旅游服务质量的监督和检查，定期开展旅游服务质量评估，对不符合标准的企业进行整改和处罚。