《海南自由贸易港旅游条例》的实施，为海南文旅产业在“十五五”期间的发展提供了明确的法律保障和政策支持。这一时期，海南文旅产业将围绕国际化、高端化、数字化、规范化等核心目标，通过一系列具体而细致的措施，推动产业转型升级，迈向国际旅游胜地的新征程。本文将从多个维度详细阐述海南文旅“十五五”发展的具体路径与策略。

一、打造旅游国际化新高地：政策落实与市场拓展

（一）政策落实与创新：吸引国际资本与技术

海南在“十五五”期间将全力落实《海南自由贸易港旅游条例》中关于放宽外商投资旅游业的政策。具体而言，海南将通过简化外资企业审批流程、提供税收优惠等措施，吸引国际知名酒店管理集团、旅行社和旅游科技企业进入海南市场。例如，国际酒店管理集团如万豪、希尔顿等，有望在海南设立更多高端酒店品牌，引入国际先进的酒店管理经验和服务标准。同时，海南将设立专门的外资企业服务窗口，提供一站式服务，帮助外资企业快速落地运营。

（二）免税购物政策升级：提升购物体验与消费拉动

海南将进一步优化离岛旅客免税购物政策，扩大免税商品种类和额度。在“十五五”期间，海南计划将免税商品种类从现有的38类扩大至50类以上，增加高端奢侈品、电子产品、美妆等热门商品的品牌数量。例如，海南将在三亚海棠湾、海口美兰机场等地新建或扩建免税店，引入更多国际一线品牌，如路易威登、香奈儿等。同时，海南将引入智能购物系统，提供多语言服务，提升游客的购物体验。

（三）国际旅游市场拓展：提升国际知名度与影响力

海南将通过多种渠道拓展国际旅游市场。一方面，海南将定期组织旅游代表团参加国际知名旅游展会，如德国柏林国际旅游交易会、美国旅游交易会等。在这些展会上，海南将设立专门的展示区，展示海南的旅游资源和产品，与国际旅游运营商和旅行社建立合作关系。例如，海南将在2026年的柏林国际旅游交易会上推出“海南热带风情之旅”“海南海洋探险之旅”等特色旅游线路，吸引欧洲游客的关注。

另一方面，海南将加强与国际旅游组织的合作，争取更多国际旅游活动和赛事的举办权。例如，海南计划在2027年举办国际冲浪赛事，邀请全球冲浪爱好者参赛。赛事期间，海南将开发相关的旅游产品和服务，如冲浪培训、海滩度假套餐等，延伸旅游产业链，提升海南在国际旅游市场的曝光度。

 二、丰富旅游消费新业态：海洋、森林、康养与乡村的多元融合

（一）海洋旅游升级：打造国际知名的海上运动目的地

海南将大力发展海洋旅游新业态。在三亚、陵水等地，海南将建设更多的海上运动基地，提供帆船、冲浪、潜水等多种海上运动项目。例如，三亚将在亚龙湾建设一个国际标准的帆船基地，配备专业的帆船教练和安全设施，为游客提供帆船培训和帆船赛事体验。同时，海南将开发海洋生态旅游产品，如珊瑚礁保护体验、海洋生物观赏等。游客可以在专业潜水员的带领下，潜入海底观赏珊瑚礁和海洋生物，增强海洋生态保护意识。

 （二）森林旅游开发：打造热带雨林康养之旅

海南将加强森林旅游基础设施建设。在霸王岭、尖峰岭等国家森林公园内，海南将修建生态步道、观景台、露营地等设施。例如，霸王岭国家森林公园将在2026年完成一条全长10公里的生态步道建设，沿途设置多个观景台和休息区，方便游客欣赏热带雨林的美景。同时，海南将开发森林康养旅游产品，如森林瑜伽、森林冥想、森林浴等。游客可以在森林中进行瑜伽练习、冥想放松，享受森林的清新空气和宁静环境。

 （三）康养旅游拓展：打造国际知名的康养度假目的地

海南将利用其气候优势和丰富的自然资源，大力发展康养旅游。在保亭、琼海等地，海南将建设更多的康养度假村，提供温泉疗养、中医养生、康复理疗等服务。例如，保亭将在2027年建成一个集温泉疗养、中医养生于一体的康养度假村，配备专业的中医医生和康复理疗师，为游客提供个性化的康养服务。同时，海南将开发特色康养旅游产品，如热带水果采摘康养之旅、南药养生之旅等。游客可以在采摘热带水果的过程中，享受田园风光，同时了解南药的养生功效。

（四）乡村旅游深化：打造特色乡村民宿集群与研学旅游品牌

海南将深化乡村旅游发展，打造一批具有海南特色的乡村旅游品牌。在文昌、万宁等地，海南将建设乡村民宿集群，提供多样化的住宿选择。例如，文昌将在2026年建成一个乡村民宿集群，包含30多家风格各异的民宿，提供从经济型到豪华型的多种住宿选择。同时，海南将开发乡村研学旅游产品，如农耕文化研学、乡村非遗传承研学等。游客尤其是青少年可以在乡村体验农耕文化，学习传统手工艺，增强文化自信。

 三、提升旅游服务质量：标准、诚信与投诉处理的全方位优化

 （一）旅游质量标准体系建设：引入国际标准与提升管理水平

海南将建立健全旅游质量标准体系，推进旅游质量国际标准化建设。具体而言，海南将制定酒店、餐饮、景区、旅行社等各旅游行业的质量标准，引入国际先进的质量认证体系，如ISO 9001质量管理体系认证等。例如，海南将在2026年完成对全省50%以上酒店的ISO 9001质量管理体系认证工作，提升酒店的质量管理水平。同时，海南将加强对旅游服务质量的监督和检查，定期开展旅游服务质量评估，对不符合标准的企业进行整改和处罚。

（二）旅游诚信体系建设：完善信用档案与联合惩戒机制

海南将加强旅游诚信体系建设，完善旅游信用信息平台，建立旅游企业和从业人员的信用档案。例如，海南将在2026年完成对全省旅游企业的信用档案建设工作，记录企业的经营行为、服务质量、游客投诉等情况。同时，海南将建立联合惩戒机制，对失信企业进行联合惩戒，如限制其参与旅游项目招投标、取消其旅游资质等。例如，对于多次出现游客投诉且整改不力的旅行社，海南将取消其经营资质，禁止其在海南市场运营。

（三）旅游投诉处理机制完善：快速响应与高效处理

海南将完善旅游投诉处理机制，建立快速响应和高效处理的投诉处理平台。具体而言，海南将设立专门的旅游投诉热线和在线投诉渠道，确保游客的投诉能够及时受理和处理。例如，海南将在2026年完成旅游投诉处理平台的升级工作，实现投诉处理的信息化和智能化。同时，海南将加强对投诉处理人员的培训，提高其业务能力和处理效率，确保投诉处理的公正性和透明度。

四、规范旅游市场秩序：全链条监管与法律红线的明确

（一）全链条监管体系构建：技术手段与联合执法的结合

海南将构建全链条监管体系，加强对旅游市场各环节的监管。具体而言，海南将利用大数据、人工智能等技术手段，建立旅游市场监测平台，实时监测旅游市场价格、服务质量、游客评价等情况。例如，海南将在2026年完成旅游市场监测平台的建设工作，通过数据分析及时发现和处理违法违规行为。同时，海南将加强部门协同监管，建立旅游、市场监管、公安等部门的联合执法机制，形成监管合力，严厉打击旅游市场违法经营乱象。

（二）法律红线明确：规范经营行为与保护游客权益

海南将通过《海南自由贸易港旅游条例》等法律法规，明确旅游市场法律红线，规范旅游经营行为。具体而言，海南将对“不合理低价游”“强迫消费”等行为进行明确界定，制定具体的处罚标准和措施。例如，对于组织“不合理低价游”的旅行社，海南将处以高额罚款，并取消其经营资质。同时，海南将加强对旅游企业和从业人员的法律宣传教育，提高其法律意识和合规经营意识。

（三）游客权益保护机制完善：经济补偿与法律援助

海南将完善游客权益保护机制，加强对游客合法权益的保护。具体而言，海南将建立游客权益保护基金，为游客提供必要的经济补偿和法律援助。例如，对于因旅游企业违约导致游客损失的情况，海南将通过游客权益保护基金为游客提供经济补偿。同时，海南将加强对旅游合同的监管，规范旅游合同条款，确保游客的知情权和选择权。

 五、开拓高端化、特色化发展路径：个性化服务与高端市场拓展

（一）个性化旅游产品设计：满足多样化需求

海南将根据游客的不同需求，设计提供高质量个性化旅游服务。例如，针对高端商务游客，海南将推出定制化的商务考察旅游产品，结合海南的自由贸易港政策优势，安排参观海南的产业园区、企业总部等，提供专业的商务对接服务。同时，海南将开发亲子游产品，如亲子科普研学之旅、亲子户外探险之旅等，结合海南的自然和文化资源，开发适合儿童的旅游项目，如海洋科普馆参观、热带植物园探索等。

（二）高端旅游市场拓展：吸引高净值游客群体

海南将积极开拓高端旅游市场，吸引高净值游客群体。具体而言，海南将与国际高端旅游品牌合作，推出高端定制旅游套餐，如豪华私人岛屿度假、私人游艇之旅、私人飞机观光等项目。例如，海南将在2027年推出一款私人岛屿度假套餐，游客可以独享一个私人岛屿，享受私人管家服务、私人厨师服务等高端服务。同时，海南将加强与国际高端旅游市场的对接，通过国际旅游展会、高端旅游论坛等活动，展示海南的高端旅游产品和服务。

（三）旅游产品品质提升：优化设施与服务环境

海南将注重旅游产品的品质提升，从旅游设施、服务环境到旅游体验等多方面进行优化。例如，在景区建设方面，海南将提升景区的基础设施水平，改善景区的交通、卫生、安全等条件。在旅游服务方面，海南将加强对旅游从业人员的培训，提高其服务意识和服务技能。在旅游体验方面，海南将注重游客的参与感和体验感，开发更多互动性强、体验感好的旅游项目，如沉浸式文化体验、户外拓展活动等。

 六、开拓国际化视野：产品开发、市场对接与服务标准引入

（一）国际旅游产品开发：满足国际游客需求

海南将利用免签入境便利化政策，加大旅游产品的深度开发，推出适合国际游客的产品和线路。例如，针对欧美游客，海南将开发以热带风情和海洋文化为主题的旅游产品，如热带海滩度假、海洋生态探险等。同时，海南将开发以康养旅游和文化旅游为主题的旅游产品，如温泉康养之旅、海南民俗文化体验之旅等，满足不同国际游客群体的需求。

（二）国际旅游市场对接：提升国际知名度与影响力

海南将加强与国际旅游市场的对接，通过多种渠道和平台，展示海南旅游的独特魅力和优势。具体而言，海南将与国际知名旅游运营商和旅行社建立合作关系，共同开发和推广海南旅游产品。例如，海南将与美国运通旅游合作，推出高端定制旅游套餐，吸引美国高净值游客群体。同时，海南将利用国际旅游展会、旅游推介会等活动，向国际游客宣传海南的旅游资源和产品。

（三）国际旅游服务标准引入：提升服务国际化水平

海南将引入国际旅游服务标准，提升旅游服务的国际化水平。例如，海南将与国际知名酒店管理集团合作，引入国际先进的酒店管理理念和服务标准，提升海南酒店的服务质量和管理水平。在景区服务方面，海南将引入国际景区管理标准，提升景区的服务设施和服务质量，如提供多语言服务、无障碍设施等。

七、加快数字化转型：智慧平台、人工智能与数字化营销

（一）智慧旅游平台建设：整合资源与一站式服务

海南将建设智慧旅游平台，整合海南的旅游资源和旅游产品信息，为游客提供一站式旅游服务。例如，游客可以通过平台预订酒店、门票、交通等旅游产品，同时获取旅游攻略、天气信息、景区实时客流等信息。同时，海南将利用平台的大数据分析功能，了解游客的需求和偏好，精准地进行产品策划和市场营销。

（二）人工智能应用：精准营销与智能服务

海南将利用人工智能构建动态用户画像，实现精准的产品策划和精准的市场营销。例如，通过收集游客的浏览行为、预订记录、评价信息等数据，利用人工智能算法构建游客的动态用户画像，了解游客的年龄、性别、兴趣爱好、消费习惯等信息。同时，海南将利用人工智能技术开发智能导游服务，游客可以通过手机应用获取景区的语音讲解、导航服务等，提升游客的旅游体验。

（三）数字化营销推广：提升市场曝光度与品牌知名度

海南将加强数字化营销推广，利用社交媒体、短视频平台、在线旅游平台等渠道，开展精准的旅游营销活动。例如，海南将与抖音、小红书等社交媒体平台合作，邀请旅游博主和网红到海南进行旅游体验和创作，通过他们的视频和图文分享，吸引更多的游客关注海南旅游。同时，海南将利用搜索引擎营销、社交媒体广告等手段，精准地向目标游客群体推送海南旅游产品和服务信息。

 八、强化人才培养与引进：本土培养、国际引进与导游管理

（一）本土人才培养：职业教育与高校合作

海南将注重本土旅游人才的培养，通过职业教育、高校教育等多种途径，培养一批能够敏锐把握市场动态、精准策划产品并推荐给游客的专家型高水平工作人员。例如，海南将加强旅游职业院校的建设，优化旅游专业课程设置，增加实践教学环节，提高学生的实际操作能力和市场适应能力。同时，海南将鼓励高校与旅游企业合作，开展产学研合作项目，为学生提供实习和就业机会。

（二）国际旅游人才引进：优惠政策与合作培训

海南将鼓励引进和培养国际旅游人才，为海南文旅产业的国际化发展提供人才支撑。具体而言，海南将制定优惠政策，吸引国际旅游管理人才、旅游营销人才、旅游服务人才等来海南工作和创业。例如，海南将为国际旅游人才提供住房补贴、税收优惠等政策支持。同时，海南将加强与国际旅游教育机构和培训机构的合作，开展国际旅游人才培训项目，提升海南旅游人才的国际化水平。

（三）导游人才培养与管理：提升服务质量与反馈机制

海南将注重导游人才的培养和管理，鼓励导游参与产品设计，将游客需求反馈给产品策划部门，优化完善旅游产品供给。例如，海南将加强对导游的培训，提高导游的专业知识和讲解能力，培养导游的服务意识和创新意识。同时，海南将建立导游评价和激励机制，根据导游的服务质量、游客评价等情况，对导游进行评价和奖励，激励导游提高服务水平。

进度条，百分之1

九、推动产业融合与协同发展：文化、体育、农业与医疗的多元融合

（一）“旅游+文化”深度融合：挖掘文化资源与打造品牌

海南将加强“旅游+文化”模式的深度融合，挖掘本地特色文化资源，打造文化旅游品牌。例如，海南将开发海南民俗文化体验项目，如海南黎族、苗族等少数民族的民俗文化展示、传统手工艺制作体验等。同时，海南将结合历史文化资源，开发历史文化遗迹游览项目，如海南的古村落、古建筑等，通过文化讲解和互动体验，提升游客的文化旅游体验。

（二）“旅游+体育”协同发展：打造体育旅游品牌

海南将大力发展“旅游+体育”产业，打造体育旅游品牌。例如，海南将举办国际冲浪赛事、帆船赛事、马拉松赛事等，吸引全球体育爱好者和游客的关注。在赛事期间，海南将开发相关的旅游产品和服务，如赛事观赛套餐、体育训练营、体育装备购物等，延伸体育旅游产业链。同时，海南将加强体育旅游基础设施建设，如建设体育公园、运动休闲基地等，为游客提供更多的体育旅游选择。

（三）“旅游+农业”融合发展：打造乡村旅游品牌

海南将推动“旅游+农业”融合发展，打造乡村旅游品牌。例如，海南将开发热带水果采摘旅游项目，游客可以在果园里亲自采摘热带水果，品尝新鲜的水果。同时，海南将结合特色农产品，开发农产品加工体验项目，如椰子制品制作、热带水果干制作等，让游客了解农产品的加工过程，增加旅游的趣味性和体验感。

（四）“旅游+医疗”创新拓展：打造医疗旅游品牌

海南将积极探索“旅游+医疗”模式，发展医疗旅游。例如，海南将与国内知名医疗机构合作，引入先进的医疗技术和设备，打造医疗旅游项目，如高端体检、康复理疗、美容整形等。在医疗旅游服务方面，海南将提供一站式服务，包括医疗咨询、预约挂号、住院安排、康复护理等，为游客提供便捷的医疗服务。

 十、加强宣传推广与品牌建设：多渠道推广与品牌塑造

（一）多渠道宣传推广：提升市场曝光度与品牌知名度

海南将利用多种渠道和平台，开展旅游宣传推广活动。例如，海南将加强与中央电视台、人民日报等主流媒体的合作，制作海南旅游专题节目和宣传报道，提升海南旅游在国内外的知名度。同时，海南将利用社交媒体、短视频平台、在线旅游平台等新媒体渠道，开展精准的旅游营销活动。通过制作精美的旅游视频、图文等内容，吸引更多的游客关注海南旅游。

（二）旅游品牌塑造：提升品牌辨识度与情感认同

海南将注重旅游品牌的塑造，通过提供优质的产品和服务，树立良好的品牌形象。例如，海南将打造海南旅游品牌标识和品牌口号，如“海南旅游，温暖相伴”等，通过品牌标识和口号的宣传，提升海南旅游的品牌辨识度和记忆度。同时，海南将加强品牌故事的挖掘和传播，通过讲述海南旅游的特色故事和文化内涵，增强游客对海南旅游品牌的情感认同。

（三）旅游活动与节庆品牌打造：提升活动品质与市场影响力

海南将举办一系列旅游活动和节庆活动，打造海南旅游活动品牌。例如，海南将举办海南国际旅游岛欢乐节、海南热带水果节、海南冲浪节等特色旅游活动。在活动期间，海南将开发相关的旅游产品和服务，如活动观

（三）旅游活动与节庆品牌打造：提升活动品质与市场影响力（续）

在活动期间，海南将开发相关的旅游产品和服务，如活动观赛套餐、特色美食体验、文化表演等，延伸旅游产业链。以海南国际旅游岛欢乐节为例，海南将在2026年和2027年分别推出“欢乐节+文化之旅”和“欢乐节+美食之旅”套餐。游客可以在观看欢乐节开幕式和各类文化表演的同时，体验海南的民俗文化、品尝海南特色美食，如文昌鸡、和乐蟹等。此外，海南将加强旅游活动的品牌化运营，通过邀请明星嘉宾、举办高水平的表演和比赛等方式，提升活动的吸引力和关注度。例如，在海南冲浪节期间，海南将邀请国际知名冲浪选手参赛，并举办冲浪文化展览和冲浪装备展销会，为游客提供全方位的冲浪体验。

同时，海南将加强旅游活动的宣传推广，通过多种渠道和平台，提前发布活动信息，吸引更多的游客参与活动。例如，海南将在活动前一个月通过社交媒体、在线旅游平台等渠道发布活动预告，包括活动时间、地点、亮点等内容，并推出限时优惠的活动套餐，吸引游客预订。此外，海南将与旅游博主和网红合作，邀请他们在活动现场进行直播和分享，扩大活动的影响力和传播范围。

 十一、总结与展望

海南文旅“十五五”发展路径与策略的实施，将为海南自由贸易港建设注入强大动力，推动海南文旅产业迈向国际旅游胜地的新征程。通过打造旅游国际化新高地、丰富旅游消费新业态、提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序、开拓高端化与特色化发展路径、开拓国际化视野、加快数字化转型、强化人才培养与引进、推动产业融合与协同发展、加强宣传推广与品牌建设等多方面的具体措施，海南将逐步实现文旅产业的高质量发展。

在未来五年中，海南将不断提升自身的旅游吸引力和竞争力，吸引更多国内外游客前来体验其独特的自然风光和文化魅力。海南的旅游市场将更加多元化和国际化，旅游产品和服务将更加丰富和优质，旅游市场秩序将更加规范和有序。海南将成为一个集旅游、文化、体育、康养、医疗等多功能于一体的综合性旅游目的地，为游客提供全方位、高品质的旅游体验。

随着各项政策措施的逐步落实和推进，海南文旅产业将迎来新的发展机遇和挑战。海南将继续深化改革创新，积极探索适合自身发展的新模式和新路径，不断提升文旅产业的整体水平和国际竞争力。在“十五五”期间，海南有望成为全球知名的国际旅游胜地，为国内外游客提供一个温暖、舒适、安全、便捷的旅游环境，成为海南自由贸易港建设的一张亮丽名片。