浙江省创新性地提出了"139"系统框架体系。根据《浙江省未来社区建设试点工作方案》，

"1"指"以人民对美好生活的向往为中心"，是根本的目标导向；

"3"指人本化、生态化、数字化三维价值坐标，是基本的方向指引；

"9"指未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景系统，是具体的实施载体。

这一框架的内核是"以人为本"，从社会关系、生活方式、人居环境维度出发，基于三大层次需求构建场景内在逻辑体系。

为了确保政策有效实施，浙江省构建了"1+2+N"的政策体系。

其中"1"即浙江省人民政府印发的《浙江省未来社区建设试点工作方案》；

"2"即省政府办公厅试点阶段发布的《关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》（浙政办发〔2019〕60号）和全域推进阶段发布的《关于全域推进未来社区建设的指导意见》（浙政办发〔2023〕4号）；

"N"则包括各类配套政策和实施细则。

浙江省未来社区政策演进

1、试点起源（2018.9）：省发展规划研究院联合10余家科研单位开展课题研究，形成决策建议稿获省领导批示，奠定理论基础。

  2、正式启动（2019.3）：印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》，明确目标、任务与保障，试点全面启动。

  3、政策完善（2019.11-2020.6）：发布《关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》创新政策供给，制定《浙江省未来社区试点建设管理办法（试行）》规范流程责任。

  4、全域推进（2023.1）：印发《关于全域推进未来社区建设的指导意见》全域推进指导意见，明确全域发展目标和发展路径。

自2019年启动试点工作以来，浙江省未来社区建设取得了显著成效。

根据最新统计数据，截至2024年底，浙江省先后发布了七批次共1263个建设名单，累计建成1039个未来社区。

这一成果在全国范围内处于绝对领先地位，充分体现了浙江省在未来社区建设方面的先行探索和实践成效。

浙江省未来社区建设三个主要阶段：

试点探索阶段（2019-2021年）：2019年9月，公布首批试点项目，共计24个，总投资约1982亿元，其中改造更新类项目21个，投资额占比67%。这一阶段的重点是探索未来社区建设的基本模式和路径，形成可复制可推广的经验。

全面推进阶段（2022-2023年）：随着试点经验的积累和政策体系的完善，浙江省未来社区建设进入全面推进阶段。截至2023年，浙江省共发布七批未来社区创建名单，未来社区建设在浙江全面开花。

全域提升阶段（2024年至今）：2024年上半年，浙江省创新开展首批25个街道全域类未来社区试点建设，标志着未来社区建设从单点创建向全域统筹转变。这一阶段的特点是更加注重系统性、整体性和协同性，通过街道全域统筹，实现公共服务设施的共建共享，提升资源配置效率。

未来社区五大创建类型：

整合提升类：针对整体建筑质量与环境品质较好，但离"美好家园"要求还有差距的存量社区；

全拆重建类：针对2000年以前建成、普遍采用多孔板建材、存在较大安全隐患的住宅小区；

拆改结合类：针对存在质量安全隐患的老旧小区与建筑环境品质较好的住宅小区混杂的社区；

规划新建类：依托省重大发展平台，优先在人口集聚潜力大、公共交通便捷、地上地下空间复合开发禀赋好的城市发展核心区中开展；

全域类：在条件成熟的相对独立城市区域或主要平台范围，全域响应未来社区建设理念、标准和模式。

浙江省为未来社区建设提供了强有力的资金支持和政策保障体系。

（1）资金保障。改造更新类试点项目对应土地出让收益，剔除上缴国家部分，其余全部用于支持试点项目建设，保障资金总体平衡。

省财政通过注资支持成立未来社区建设基金，对进展成效突出的县（市、区）予以奖励，并适当向加快发展地区倾斜。截至2023年底，全省历年累计投资额高达8912.67亿元。

（2）金融保障。根据《关于进一步加强财政金融支持未来社区试点建设的意见》，浙江省积极引导财政金融支持未来社区试点建设可持续推进，确保群众搬得进、住得起、过得好。

政策鼓励金融机构在符合国家相关法律法规和政策要求前提下，创新模式和产品，为未来社区试点建设提供全过程金融服务。积极引入开发性、政策性金融机构资金，引导基金、保险资金、上市公司资金及其他社会资金参与未来社区试点项目管理运营。

（3）制度保障。2024年7月，浙江省率全国之先颁布实施了首部城镇社区更新方面的省级地方性法规——《浙江省城镇社区更新条例》，在地方立法的权限范围内将行之有效的更新措施上升为法规制度。该条例的出台为未来社区建设提供了法律保障，标志着浙江省未来社区建设进入法治化轨道。

（4）要素保障。对符合条件的土地高效复合利用试点项目，纳入存量盘活挂钩机制管理，按规定配比新增建设用地计划指标。

支持试点项目合理确定防灾安全通道、架空空间和公共开敞空间不计费容积率，试点项目空中花园阳台的绿化部分不计入住宅建筑面积和容积率。

（5）运营保障。根据《浙江省未来社区试点建设管理办法（试行）》，未来社区应当在基本物业"零收费"前提下，明晰运营期财务收支方案，分析预计收益，确保全周期资金平衡。

鼓励通过"财政补贴+社会资本+居民参与"的成本共担机制，构建多元可持续运营机制，破解财政依赖困境。

核心特征：以数字经济优势激活老旧社区活力，通过“技术赋能+空间更新”双轮驱动，实现传统社区现代化转型。

数字技术全面渗透社区治理，萧山区七彩未来社区搭建“沥家园”三级数字化平台，实现管理信息“一键通”、沟通服务“一键达”，并以积分串联公益、健康场景，形成“线上参与+线下激励”闭环。

创新“嵌入式”改造模式，萧山区百尺溇社区拆除违建新增车位与潮趣业态，通过“公共服务抵扣租金”机制吸引9位青年主理人入驻，引入咖啡店、共享书房等新业态。上城区杨柳郡社区打造TOD地铁上盖样本，集成“交通+商业+住宅+公园”功能，构建“5分钟便利圈”与创业工坊支持体系。

成效亮点：累计创建未来社区480个，覆盖面积超23000公顷，受益居民410余万人，投资达2221.47亿元，6项核心指标居全省第一。

核心特征：以系统性规划引领全域推进，构建“政策体系+智慧平台+特色模式”三位一体发展框架。

2021年出台《全面推进未来社区建设实施方案》，形成“一区一规划、一项目一方案”格局，建立市区街道三级联动机制。搭建“一库、三端、八中心”智慧服务平台，依托城市大脑实现数据集中管理与全域覆盖。

北仑区首创工业社区模式，发布全国首个工业集聚区社区化管理规范，实现产城深度融合。典型案例北仑通山未来社区，打造百米TOD综合体与地铁空中连廊，配套超1800平方米阳光草坪、1600平方米童玩空间等设施，成立YOUNG青年社群，每月开展主理人团建活动。

成效亮点：132个社区列入省级创建名单（新建37个、旧改95个），占全省16.9%，19个社区获省级命名，位列全省第二。

核心特征：紧扣工业强市战略，以“产业-社区”双向赋能为核心，打造适配产业人口需求的精细化服务体系。

推动产业与社区深度融合，在工业园区周边配套创业孵化器、人才公寓、青年活动中心，实现“工作-生活”无缝衔接。针对产业工人作息特点，推出违停限时驶离提醒等特色应用，提供24小时智能化服务与线下渠道互补的便捷支持。

通过“强城行动”推进千余个重大项目，完善城市基础设施，为未来社区建设筑牢基础。场景设计差异化适配，制造业社区侧重技能培训、创业指导，服务业社区强化商务洽谈、休闲娱乐功能。

典型优势：精准匹配产业人口需求，形成“产城共生、服务精准”的独特标签。

核心特征：创新闲置空间利用与智慧服务融合，实现“空间增效+服务提质+生态共赢”三重目标。

对全市千余座桥梁实施“一桥一策”整治，78座桥下空间资源化利用，新增停车位与运动场地。长兴齐北未来社区构建五层架构智慧平台，打通养老、文体、教育数据，为近千名两慢病患提供日间照料、复诊提醒等服务，通过APP生成居民健康画像与“运动处方”，并对接妇幼平台实现儿童发育监测。小梅港体育公园引入新业态，实现生态与社会效益统一。

模式亮点：以“空间盘活”破解城市资源紧张难题，智慧平台实现多场景数据协同，健康服务覆盖全龄段。

核心特征：深挖地方文化底蕴，以数字技术赋能治理，打造“文化传承+智能服务”双特色社区。

城隍浦社区以海门老街文化为基底改造空间，提炼和合文化元素融入邻里场景，建成居家养老服务中心。

椒江区社发集团打造“怡家”社区食堂连锁品牌，11家门店通过规模化经营降低成本，精准适配养老需求。引入数字孪生技术构建社区虚拟模型，实现运行状态实时监测与智能预警，提升治理精准度。

文化特色：将地方文化与社区服务深度融合，增强居民文化认同感与归属感。

核心特征：以历史文化传承为灵魂，推动全域城市更新+社区品质文化双提升。

柯城区斗潭未来社区改造中融入古衢城建筑元素，回迁30余棵老树、50余件老物件，植入90年代家庭场景与老网红餐厅，重现老城记忆。依托南孔文化资源，在社区书屋融入围棋元素与论语墙，定期举办围棋大赛等文化活动。通过“十大专项”行动推进城市更新，建成体育中心等标志性项目，实现文化元素与服务场景深度融合。

典型价值：为历史文化名城的社区更新提供“保护与发展并重”的实践样本。

核心特征：聚焦“一老一小”核心需求，以标准化体系与模式创新推动全域覆盖。

累计投入超76亿元，18个社区探索“物业+养老”创新模式，将养老服务纳入物业服务体系，相关经验获央视报道。作为全省唯一全域未来社区试点城市，出台5大类17项建设标准、4类21项评价指标，实现从“局部试点”到“全域铺开”跨越。

成效亮点：累计建设未来社区262个，覆盖率达74%，182个已建成，44个成为引领型标杆，惠及居民30万户。

核心特征：以“全域体检+嵌入式服务”为核心，打造全龄友好型社区建设样本。

全国率先开展“城市-城镇-社区-乡村”四级全域体检，20个社区嵌入式服务综合体纳入民生实事并全部完工。优化“一老一小”服务供给，新增嵌入式养老床位1234张、婴幼儿托位6500个，省级“一老一小”服务场景225个，覆盖率全省第一。

双溪湖超级未来社区采用SOD模式，先规划1所医院、6所学校、8所幼儿园等公共服务设施，构建5-15分钟全天候服务圈。

特色亮点：嵌入式服务与全域体检机制，实现资源精准配置与服务均衡覆盖。

核心特征：以产业社区建设为突破，结合山地城市特色，打造“党建引领+数字赋能+全龄友好”模式。

兰溪经济开发区成立三个特色产业社区，构建“开发区党工委—工业社区党委—企业党支部”三级体系，通过“1+3+N”网格服务团队与“一窗受理”窗口，将企业办事时间缩短30分钟以上。

山嘴头未来社区创新“科技轴+生态轴”孪生模式，利用山地地形打造“山城一体”大花园。

鸡鸣山社区实现“省-市-街道-社区”四级平台贯通，打造多跨数字化场景。

特色亮点：产业社区与山地城市更新模式双创新，“一老一小”服务体系系统化完善。

核心特征：立足海岛资源禀赋，探索“文化植入+多元运营+全域试点”的可持续发展路径。

创新“公益+商业”“政府+企业”等多元运营模式，千岛街道作为全省首批全域未来社区试点，构建“宜居宜业宜养”一体化服务网。

植入海岛文化基因，新城如心未来社区打造三大IP主题活动，普陀夏新未来社区传承舟山锣鼓、渔民号子等海丝民俗。

起草全省首个运营考核指标，建立“运营前置+多元考核”机制。

特色亮点：形成兼具海洋文化特色与可持续运营能力的未来社区“海岛方案”。

核心特征：以生态化设计与青年服务为核心，打造“绿色宜居+数字共治”的人才集聚社区。

灵山未来社区践行“垂直森林建筑”理念，首创“住宅空中花园阳台”，青年人才占比近50%，聚焦人才汇聚、服务、融合、管理四大板块。创新未来社区工作委员会机制与“先培训后入住”模式，依托“花园E家”平台实现居民共治。

城东社区通过“红色合伙人”机制整合资源，养老领域推行“以老助老”与“医养结合”，育幼领域开设“向日葵”小小楼栋长成长社。

特色亮点：实现生态保护与青年服务有机统一，“微更新”理念守护历史风貌与居住品质。

资金需求巨大与财政承受能力的矛盾：未来社区建设因场景多、指标多、智能化程度高等，导致投入成本较高。从全省范围看，按照到2035年基本实现未来社区全域覆盖的目标，需要投入的资金量将是巨大的。

投入渠道单一与多元化不足：未来社区建设主要依赖政府财政投入，社会资本参与度较低。调查显示，部分地区的投入渠道较为单一，全部为政府投入，在引入多元化投资主体方面尚未实现突破。这种单一的投入模式不仅增加了财政压力，也限制了建设规模和速度。

运营资金保障机制不完善：未来社区建成后的运营维护需要持续的资金投入，但目前普遍存在运营经费投入不足、系统性运营谋划和培育缺失、可持续发展乏力等问题。一些社区虽然建成了各类设施，但由于缺乏运营资金，导致设施闲置或服务质量下降。

参与意识与参与能力的双重不足：部分未来社区建设中居民参与度不高，社区自治机制不健全，居民对社区事务的决策权和话语权不足，影响了社区治理的民主性和有效性。同时，一些居民虽然有参与意愿，但缺乏参与的渠道和平台，导致参与效果有限。

参与机制的形式化问题：虽然各地都建立了居民参与机制，但在实际操作中存在形式化倾向。例如，一些社区的居民议事会、听证会等往往流于形式，居民的意见和建议难以得到真正采纳和落实。

运营标准不统一，各地各自为政、各自摸索，导致运营效果差异巨大。由于社工数量与能力有限，所有社区都选择了购买第三方服务的方式进行后期运营管理，但在实践中发现不少问题，如缺少专业的运营机构，一些运营机构并没有未来社区运营的经验，实际运营中难以解决人流量、活跃度不高等问题。

自我造血功能的普遍不足，缺乏多元的运营手段，单纯依靠政府投入，在市场化、商业化运营方面还需加力突破，自我造血功能普遍不足，离实现运营自平衡和可持续还有很大差距。

建议根据不同地区的经济发展水平、人口结构、资源禀赋等因素，制定差异化的未来社区建设标准。对于经济发达地区，可以设置更高的建设标准和更多的创新要求；对于经济欠发达地区，可以适当降低标准要求，重点关注基本功能的完善。

建立动态调整机制：建议建立未来社区建设标准的动态调整机制，根据技术发展、社会需求变化等因素，定期对标准进行修订和完善。

建议进一步拓宽未来社区建设的资金来源渠道，积极争取中央财政支持，鼓励金融机构创新金融产品，为未来社区建设提供多元化金融服务，探索发行未来社区建设专项债券；鼓励社会资本参与建设和运营。建议建立"政府引导、市场运作、居民参与"的多元化运营资金保障机制。

建议通过购买服务、以奖代补等方式提供基本保障；鼓励通过社区商业开发、服务收费等方式增加运营收入；引导居民通过志愿服务、公益捐赠等方式参与社区建设。

借助数字化平台建议建立全过程、全方位的居民参与机制，在项目规划阶段，通过问卷调查、深度访谈等方式充分了解居民需求；在项目建设阶段，建立居民监督机制，确保建设质量；在项目运营阶段，建立居民评价机制，及时调整服务内容。

建议制定全省统一的未来社区运营标准体系，包括服务内容、服务流程、服务质量、人员配置、费用标准等方面的规范，避免各地各自为政的现象。

培育专业运营机构：建议通过政策扶持、资金支持等方式，培育一批专业的未来社区运营机构。支持传统物业服务企业转型升级，鼓励专业服务机构开展连锁化、品牌化运营。

建立运营评价机制：建议建立科学的运营评价体系，通过居民满意度调查、第三方评估等方式，定期对运营效果进行评价。评价结果与运营费用挂钩，激励运营机构提升服务质量。

建立专业人才培养体系：建议建立省、市、县三级未来社区建设和运营人才培养体系，通过专业培训、资格认证、继续教育等方式，提升相关人员的专业能力。重点培养规划设计、项目管理、运营服务等方面的专业人才。

完善人才引进政策：建议制定优惠政策，吸引高层次人才参与未来社区建设。通过提供住房、子女教育、创业支持等配套服务，增强人才吸引力。

建立人才激励机制：建议建立科学的人才激励机制，通过薪酬待遇、职业发展、荣誉表彰等方式，激发人才的工作积极性和创造性。

浙江省作为全国未来社区建设的先行者，通过五年多的探索实践，取得了显著成效。截至2024年底，全省累计建成未来社区超千个，形成了数字赋能、空间优化、产业融合、文化引领、综合统筹等多种差异化发展模式，为全国提供了宝贵的经验借鉴。

浙江省未来社区建设的成功实践充分证明，通过科学规划、创新机制、因地制宜、久久为功，完全可以探索出一条具有中国特色的社区现代化建设道路。

这不仅对浙江省实现共同富裕示范区建设目标具有重要意义，也为全国其他地区提供了可借鉴的经验和模式。随着未来社区建设的不断深入，必将能为建设美丽中国、实现人民美好生活向往贡献更多“浙江样本”。