片区化建设：迈向和美乡村建设的系统性变革 

     安财乡建院 赵守飞

     近几年，我带领安财乡建院·乡创联众专家团队参与浙江和安徽多地乡村建设实践中深刻体悟到，“片区化推进和美乡村建设”并非一个简单的空间或行政概念，而是一套蕴含着深刻发展逻辑、旨在破解乡村发展深层瓶颈的系统性解决方案。其理论内涵，可以从以下四个相互关联、层层递进的维度进行剖析。

       一、核心理念：从“单体化村庄区域”到“片区化联村区域”的发展模式转换

       传统乡村发展多局限于单个行政村域内部，易陷入资源有限、人才有限、动力不足、重复建设与同质竞争等困境。片区化建设首先是一种发展模式的根本性转换。该做法打破传统以单个行政村为建设单元的分散发展模式，由若干位置相邻、功能相近、产业相联的村联合起来组成片区（一个有机的生命共同体和协同发展单元），以片区为建设单元统一规划、统筹政策、整合资源，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠强村带弱村实现共同发展。该做法旨在让部门力量在片区内有效整合，治理资源实现更好共享，产业发展获得更大空间，改革举措实现更好集成。

      片区化建设的核心逻辑是：通过组织与制度创新，促进要素在更大范围内优化配置，实现“1+1>2”的系统聚合效应。这不仅是物理空间的连接，更是发展主体、发展动能、治理结构、运营机制和利益关系的深度重构。例如，黄山市徽州区西溪南镇，正是以西溪南村（省级精品示范村）为核心引擎，联动周边石桥、琶村等5个村庄，从顶层设计上就将六个村作为一个整体发展单元——“全域绿野仙踪乡村振兴共富联合体” 来谋划，率先在理念上实现了从“一村独秀”到“片区共富”的跃迁。

       二、组织基础：党建引领下的“多元协同治理”

      架构片区化建设面临的首要挑战，是如何打破固有的行政壁垒和集体心理边界。强有力的组织保障是破题关键，其内涵在于构建“党建引领、多元协同”的复合型治理架构。这并非简单的“挂牌子”或行政“拉郎配”。其理论实质是建立一种超越行政村党组织之上的联村区域性协调与决策平台（如党建协调委员会或者是党建联席会）。这个平台由县乡党委领导牵头，各成员村党组织负责人及重要经营主体负责人共同参与。它的核心职能是政治引领、顶层设计、利益协调与监督保障，为片区一体化发展提供“主心骨”。党建引领确保了方向正确和集体行动的可能，为后续的经济与社会协同奠定了组织基础和制度保障。

      在此框架下，关键在于建立三套协同机制：一是决策协同机制，通过党建联席会和项目共创会等制度，对跨村规划、重大项目、利益分配等共商共创、共议共决；二是执行协同机制，推动各村在基础设施互联、公共服务共享、环境整治联动、平安建设协同、人才引育留用协同等方面形成合力。三是，分配协同机制，通过资源资金积分、信誉行为积分、岗位劳动积分的系统化积分制度和数字化治理制度等，有效引导片区建设主体共创片区价值，科学评价片区建设主体发展贡献，科学共享片区化建设成果。

       三、驱动引擎：“市场化运营”赋能下的价值创造与转化

       片区化建设能否持续，关键在于能否建立起将区域资源转化为经济与社会价值的内生动力机制。其理论内涵的第三层，是引入 “市场化、专业化、系统化”的乡村运营理念，通过建立现代经营主体来激活和整合片区价值。这一内涵具体体现为三个关键环节：

     1.运营主体企业化：必须组建代表片区集体利益、按照现代企业制度运作的市场化运营主体（如片区共富公司、联合社）。西溪南的实践精准体现了这一点：六个村按比例出资，共同注册成立“黄山绿野仙踪特色小镇运营管理有限公司”，并引入职业经理人和乡村运营官，实现了从“村委会管理”向“公司化运营”的跃升。   

      2.资源资产价值化：运营主体的首要任务是对片区内分散、沉睡的资源资产（闲置农房、集体土地、山水景观、文化遗产等）进行系统性摸排、评估、整合与盘活。西溪南将摸排出的20余处（类）资产及国企资产的运营权统一注入运营公司，形成了可交易、可经营、可增值的“资产包”。

      3.经营模式多样化与利益联结紧密化：运营需灵活运用自主运营、委托运营、合作运营等多种模式（如西溪南对核心项目、专业项目、精品场景分别采取不同运营策略），以适配不同业态特性。更重要的是，必须设计一套科学公平的利益联结与分配机制，确保发展成果惠及片区所有成员。西溪南创造的“业态利润721分配机制”（七成归业态所在村、两成按股比分村、一成留作公司发展基金）及探索的村民行为积分分红机制，正是这一理论内涵的生动实践，有效解决了“为谁运营、利益如何共享”的核心问题。