一、我国乡村建设在改革开放以后分为以下几个阶段:
起步阶段(1978-1994):改革开放后,农村地区积极推行“包产到户、包干到户”,农民生产积极性大大提升,剩余劳动力逐渐从土地上解放出来进入非农部门,实现了经济繁荣和资本积累,为乡村基础设施和房屋建设提供了经济基础。农民建了新房,解决了住房面积短缺的问题,但房屋结构不合理、功能不完善、耕地被占用等问题随之出现。为规范农村房屋建设,中央成立了乡村建设管理局,指导和协调全国农村房屋建设工作。
探索阶段(1992-2004):党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制,促使市场经济快速发展,带动了城镇化进程的加速,农村的资金、土地和劳动力等资源大量流向城市,城乡发展不均衡,二元结构现象突出。为此,2003年党的十六届三中全会将“统筹城乡发展”摆在国家全面发展战略构想中“五个统筹”的首位。为保障乡村建设有法可依、有章可循,1993年国务院发布《村庄和集镇规划建设管理条例》,1997年原建设部发布《村镇建设工作要点》和《村镇规划编制办法》,2002年国家环境保护总局与原建设部联合印发《小城镇环境规划编制导则》。随后,政府与学术界开始重视古村落的保护与开发相关的问题。
发展阶段(2002-2012):这一阶段以社会主义新农村建设和美丽乡村建设为主要任务。国家推动农村土地流转,农业经营形态发生变化,出现了企业化经营、集体经营、合作社经营、家庭农场和老人农业等多种形态。农民家庭收入构成也发生变化,工资性收入成为主要来源,促进了农民生活的改善和农村绝对贫困的消除。
提升阶段(2012-2021):这一阶段以实施乡村振兴战略和和美乡村建设行动为主要任务。党的十八大以来,中央提出实施乡村振兴战略,强调坚持农业农村优先发展,促进城乡融合发展,畅通城乡要素流动。这一阶段的目标是全面提升和美乡村质量,建设宜居宜业和美乡村。
在这里我谈谈我切身感受到的几个节点,大致是“美丽乡村”——乡村振兴——和美乡村。当然这个时期,尤其是2002-2012这个时期是我国城镇化突飞猛进的时期,因此乡村建设中的问题在这个时期便逐渐露出水面:单纯的加速城镇化,只是扩大城市、多多盖楼,没有与之对应的产业布局,于是有了农民工,只盖楼、没楼住。也就有了候鸟式的打工潮,随之出现了大量鬼城,相对应的是农村出现大量空心村。城镇化进程和乡村建设的矛盾成为一个时期的尖锐问题,随着这些问题的凸显,才有了我们现在看到的这三个乡村建设的对应阶段。
二、美丽乡村、乡村振兴、和美乡村的提出
美丽乡村概念最早可追溯至2008年,浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划,旨在改变乡村“脏乱差”的面貌,打造生态宜居的新农村。彼时,随着工业化、城镇化快速发展,乡村面临着环境恶化、基础设施薄弱等问题,乡村发展与城市的差距逐渐拉大,改善乡村外在环境迫在眉睫 。在建设完成时间要求上,各地根据自身实际情况制定推进计划,安吉在2012年基本实现了“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村建设目标,而其他地区在借鉴安吉经验基础上,也陆续开展相关工作,不少地区在“十三五”期间大力推进,将其作为阶段性乡村建设的重要任务。
从美丽乡村最早发起地可以看出,他是乡村快速发展、进行工业化、城镇化后带来的环境被破坏、环境恶化,为了让村庄的经济与环境相匹配,不能只发展经济而不管环境。因此我们可以看出,如果村庄没有一定的经济基础单纯谈美丽乡村建设也有些为难这些村庄。
乡村振兴战略于2017年10月18日,在党的十九大报告中正式提出。当时,我国农业农村发展进入新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,农村发展不平衡不充分问题日益突出,如农村产业发展滞后、农民增收渠道有限等。为解决这些问题,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,乡村振兴战略应运而生。乡村振兴是一个长期的系统性工程,目标是到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
和美乡村的概念在2023年中央农村工作会议中被重点提及。当前,我国乡村在经济发展、环境整治等方面取得一定成效,但乡村社会治理、文化建设等方面仍存在短板,乡村内部关系、乡村与外部关系还需进一步协调。提出和美乡村建设,旨在进一步推动乡村在和谐、文明、有序的轨道上高质量发展。关于建设完成时间,目前尚未有明确的统一时间要求,各地正积极探索,结合自身实际稳步推进,以逐步实现乡村物质文明和精神文明协调发展,乡村治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
三、发展概述
美丽乡村、乡村振兴、和美乡村虽然提出时间、背景和建设时间要求各有不同,但都以促进农村发展、提升农民生活品质为核心目标,致力于缩小城乡差距,推动城乡融合发展。由于提出的经济发展阶段不同,它们侧重点、发展模式以及设计师在其中的作用也不尽相同。
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