在“十五五”期间，县域城乡融合成为推动区域协调发展、实现乡村振兴的重要战略。打造友好型生态经济模式不仅是经济发展的需要，更是实现可持续发展、促进人与自然和谐共生的关键。本文将从要素市场化配置改革、产业融合发展、空间布局与规划、基础设施与公共服务均等化、生态经济模式构建以及政策与制度保障六个方面，详细探讨县域城乡融合的策略与路径。

一、深化要素市场化配置改革

（一）畅通土地要素流动渠道

土地是农村最重要的生产资料之一，但长期以来，城乡土地市场存在二元结构，农村土地流转不畅，限制了农村经济的发展。为了打破这一局面，必须完善城乡统一的建设用地市场，明确农村集体经营性建设用地入市的具体流程和规则。例如，在某县，通过设立专门的土地交易平台，规范土地评估、交易、登记等环节，确保交易的透明性和公正性。同时，探索“土地银行”模式，允许农民将闲置土地“存入”土地银行，由土地银行进行整合后统一入市交易。这种模式不仅提高了土地利用效率，还保障了农民的土地收益。

此外，结合生态修复项目，对农村闲置土地进行整治，将其转化为可利用的生态用地。比如，某山区县将废弃的矿山土地进行生态修复，建设成湿地公园和生态农业园，不仅改善了生态环境，还提升了土地的经济价值。通过这些措施，土地要素得以在城乡之间自由流动，为城乡融合发展奠定了基础。 

（二）畅通资本要素下乡渠道

资本是推动农村产业发展的重要力量，但长期以来，农村金融体系不完善，资本下乡渠道不畅。为了改变这一现状，需要构建完善的县域普惠金融服务体系。在某县，通过设立专门的农村金融服务网点，提供小额信贷、农业保险、农村支付结算等一站式金融服务。例如，推广“整村授信”模式，对符合条件的农户和新型农业经营主体进行批量授信，解决了农民融资难的问题。 

同时，设立乡村振兴产业引导基金，由政府牵头，联合社会资本，重点支持农村新产业新业态发展。例如，某县设立的产业引导基金，对农产品加工企业、乡村旅游项目等提供低息贷款或股权投资，引导资本流向农村。此外，开发适合农村产业特点的金融产品，如农产品期货、农村产权抵押贷款等。通过这些措施，资本要素得以顺畅地流向农村，为农村产业发展提供了有力支持。

（三）畅通人才双向流动渠道

人才是乡村振兴的关键，但长期以来，农村人才流失严重，人才双向流动机制不健全。为了吸引人才回流农村，某县实施了“乡村人才振兴计划”，设立专项人才引进资金，吸引大学生、返乡创业人员、农业科技人才等投身农村。例如，为返乡创业人员提供创业补贴、场地租赁优惠等政策支持，解决了他们的后顾之忧。

同时，加强县域职业教育体系建设，与当地产业需求紧密结合。例如，开设农业技术、乡村旅游服务、农村电商等专业课程，培养本土实用型技能人才。此外，建立人才激励机制，对在农村创新创业、服务基层的优秀人才给予表彰和奖励。例如，设立“乡村人才贡献奖”，对在农村产业发展、生态建设等方面做出突出贡献的人才给予物质和精神奖励。通过这些措施，人才得以在城乡之间自由流动，为城乡融合发展提供了智力支持。

（四）畅通数据要素共享渠道 

数据是数字经济时代的重要生产要素，但长期以来，城乡数据资源分散，数据共享机制不完善。为了打破这一局面，需要建设县域产业大数据平台，整合农业、工业、旅游、生态等多领域数据资源。例如，通过卫星遥感、物联网设备等技术手段，实时收集农村土地利用、农产品生产、生态环境等数据。同时，推动政务数据与企业数据、社会数据的互联互通，实现数据共享共用。例如，利用大数据分析农产品市场需求，指导农业生产结构调整，提高农产品市场竞争力。

此外，推进数字技术在农村的广泛应用，如智慧农业、数字文旅等。例如，在乡村旅游项目中，利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术，提升游客体验，促进农村旅游产业发展。通过这些措施，数据要素得以在城乡之间自由流动，为城乡融合发展提供了技术支撑。 

二、推动产业融合发展

（一）农业现代化与产业融合

农业是农村的基础产业，但长期以来，农业生产方式粗放，产业链短，附加值低。为了推动农业现代化，必须加大对新型农业经营主体的支持力度。例如，某县通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业开展规模化种植、养殖，提高农业生产效率。

同时，支持农产品加工企业向农村延伸产业链，发展产地初加工和精深加工。例如，在农产品主产区建设农产品加工园区，提供标准化厂房、冷链物流等配套设施，降低企业运营成本。此外，结合当地自然景观、民俗文化等资源，开发乡村旅游项目。例如，打造农家乐、民宿、乡村度假村等旅游产品，举办民俗文化节、农产品采摘节等活动，吸引城市游客。通过这些措施，农业与旅游、文化、教育等产业深度融合，提升了农业的附加值，推动了农村经济发展。 

（二）生态产品价值实现

生态产品是农村的重要资源，但长期以来，生态产品价值难以量化，市场交易机制不完善。为了实现生态产品价值，必须建立生态产品价值核算体系。例如，采用生态系统生产总值（GEP）核算方法，对县域内的森林、湿地、农田等生态系统的服务价值进行量化评估。 

同时，探索生态补偿和生态产品交易机制。例如，建立生态补偿基金，对因生态保护而限制开发的地区给予经济补偿；开展生态产品交易试点，推动生态产品进入市场交易。此外，打造生态品牌，提升生态产品的市场价值。例如，推广“生态农产品”“生态旅游目的地”等品牌，通过品牌营销，提高生态产品的附加值。通过这些措施，生态产品价值得以实现，推动了农村生态经济发展。 

（三）数字经济赋能

数字经济是推动农村产业发展的新引擎，但长期以来，数字技术在农村的应用不足，农村电商发展滞后。为了推动数字经济发展，必须推广数字技术在农业生产中的应用。例如，利用物联网技术实现农田环境的实时监测，根据监测数据自动控制灌溉设备，提高水资源利用效率。

同时，加强农村电商基础设施建设，培育农村电商主体。例如，建设农村电商物流配送中心，提供仓储、分拣、配送等服务；开展电商培训，帮助农民和新型农业经营主体掌握电商运营技能。此外，利用数字技术提升乡村旅游的智能化水平。例如，开发乡村旅游手机应用程序，为游客提供景区导航、门票预订、特色农产品购买等一站式服务。通过这些措施，数字技术得以在农村广泛应用，推动了农村产业的数字化转型。 

三、优化空间布局与规划

（一）统筹区域协同

区域协同是城乡融合的重要基础，但长期以来，县域之间、城乡之间存在区域壁垒，协同发展机制不完善。为了打破这一局面，必须建立跨区域合作机制。例如，通过签订区域合作协议，共同打造农产品产业带，实现资源共享、优势互补。

同时，引导城市产业向农村地区有序转移，促进农村产业结构优化升级。例如，将城市部分劳动密集型产业转移到农村产业园区，为农村提供就业岗位。此外，联合打造区域品牌，提升区域产业的整体竞争力。例如，共同打造“绿色农产品”“生态旅游”等区域品牌，通过品牌营销，提高区域产业的市场影响力。通过这些措施，区域协同得以加强，推动了城乡融合发展。

（二）村庄分类整治

村庄分类整治是优化农村空间布局的重要举措，但长期以来，村庄规划缺乏科学性，基础设施和公共服务配套不足。为了改变这一现状，必须根据村庄的地理位置、人口规模、产业发展等实际情况，科学编制村庄规划。例如，对人口流失严重的村庄，引导其合并或转型为生态保护区；对具有发展潜力的村庄，重点发展特色产业。 

同时，按照村庄分类，合理配置基础设施和公共服务资源。例如，对集聚提升类村庄，加强道路、供水、供电等基础设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务设施。此外，注重村庄风貌塑造，保留乡村特色和文化底蕴。例如，结合当地民俗文化，打造特色民居、文化广场等，提升村庄的吸引力。通过这些措施，村庄空间布局得以优化，推动了农村可持续发展。 

（三）城乡融合发展

城乡融合发展是城乡融合的核心，但长期以来，城乡二元结构突出，要素流动机制不健全。为了打破这一局面，必须建立城乡要素自由流动机制。例如，允许城市居民到农村投资兴业，参与农村土地流转、产业发展；鼓励农村劳动力到城市就业创业，促进城乡人才交流。 

同时，推动城乡公共服务一体化发展，缩小城乡公共服务差距。例如，建立城乡教育联盟，实现教育资源共享；推进城乡医疗卫生共同体建设，提升农村医疗服务水平。此外，加强城乡产业协同发展，形成城乡产业互补格局。例如，城市重点发展高端制造业、现代服务业，农村重点发展生态农业、乡村旅游等特色产业，实现城乡产业协同发展。通过这些措施，城乡融合发展得以推进，推动了区域协调发展。 

四、推进基础设施与公共服务均等化

（一）基础设施建设 

基础设施是农村经济发展的基础，但长期以来，农村基础设施建设滞后，交通、水利、能源等设施不足。为了改善这一现状，必须加强农村交通基础设施建设。例如，拓宽农村公路，改善农村道路路况；增加农村公共交通线路，提高农村公共交通覆盖率。 

同时，加强农村水利设施建设，保障农村生产生活用水。例如，修建小型水库、灌溉渠道等水利设施，提高农村水资源保障能力。此外，推进农村能源设施建设，提高农村能源供应水平。例如，推广太阳能、风能等清洁能源，建设农村分布式能源系统，满足农村生产生活用电需求。通过这些措施，农村基础设施得以改善，推动了农村经济发展。

（二）公共服务平台建设

公共服务是城乡融合的重要保障，但长期以来，城乡公共服务差距较大，教育、医疗、文化等公共服务资源分布不均。为了缩小这一差距，必须建立城乡教育服务平台，实现教育资源共享。例如，通过在线教育平台，将城市优质教育资源引入农村学校，提升农村教育质量。 

同时，建设城乡医疗服务平台，实现医疗资源共享。例如，建立远程医疗系统，让农村患者能够享受到城市专家的远程诊断服务。此外，打造城乡文化服务平台，丰富农村文化生活。例如，建设农村文化服务中心，开展文化讲座、文艺演出等活动，提升农村文化服务水平。通过这些措施，公共服务得以均等化，推动了城乡融合发展。

五、构建生态经济模式 

（一）生态产业化与产业生态化 

生态产业化与产业生态化是生态经济模式的核心，但长期以来，生态资源开发不足，传统产业生态化转型缓慢。为了推动生态产业化，必须对县域内的生态资源进行全面评估，明确可开发的生态资源类型和范围。例如，对森林资源进行评估，开发森林康养、生态旅游等项目。 

同时，推动传统产业向生态化方向转型，发展生态友好型产业。例如，将传统农业转型为生态农业，推广有机种植、生态养殖等模式，减少农药化肥使用，提高农产品品质。此外，加强生态产品营销与推广，提升生态产品的市场知名度。例如，通过电商平台、旅游推介会等渠道，推广生态农产品、生态旅游产品。通过这些措施，生态产业化与产业生态化得以推进，推动了农村生态经济发展。 

（二）绿色旅游与生态农业

绿色旅游与生态农业是生态经济模式的重要组成部分，但长期以来，绿色旅游设施建设不足，生态农业示范园建设滞后。为了推动绿色旅游发展，必须加强绿色旅游设施建设，提升乡村旅游的基础设施水平。例如，建设生态停车场、环保厕所等设施，减少旅游活动对生态环境的影响。 

同时，打造生态农业示范园，展示生态农业的先进技术和模式。例如，建设有机蔬菜种植园、生态果园等，让游客体验生态农业的魅力。此外，推动旅游与农业融合发展，开发农业旅游产品。例如，举办农产品采摘节、农事体验活动等，让游客参与农业生产过程，增加旅游的趣味性和互动性。通过这些措施，绿色旅游与生态农业得以融合发展，推动了农村生态经济发展。 

六、完善政策与制度保障 

（一）政策支持 

政策支持是城乡融合的重要保障，但长期以来，土地、财政、税收等政策支持不足。为了推动城乡融合，必须制定支持农村产业发展的土地政策，保障农村产业用地需求。例如，允许农村集体建设用地用于发展乡村旅游、农产品加工等产业。 

同时，加大财政支持力度，设立乡村振兴专项资金。例如，对农村基础设施建设、产业发展、生态修复等项目给予财政补贴。此外，制定税收优惠政策，鼓励社会资本投入农村产业。例如，对从事农村旅游、生态农业等产业的企业给予税收减免。通过这些措施，政策支持得以加强，推动了农村产业发展。 

（二）机制创新 

机制创新是城乡融合的重要动力，但长期以来，产业图谱构建、税收共享机制、生态补偿机制等创新不足。为了推动城乡融合，必须构建“一县一策”产业图谱，明确县域产业发展方向和重点。例如，根据县域资源禀赋和产业基础，制定特色产业发展规划。 

同时，探索“税收共享”机制，促进区域协调发展。例如，对跨区域产业项目产生的税收，按照一定比例在项目所在地和原籍地之间进行分配。此外，建立生态补偿机制，保障生态保护区的经济发展。例如，对因生态保护而限制开发的地区，给予财政转移支付或生态补偿资金。通过这些措施，机制创新得以推进，推动了城乡融合发展。

在“十五五”期间，县域城乡融合是推动区域协调发展、实现乡村振兴的重要战略。通过深化要素市场化配置改革、推动产业融合发展、优化空间布局与规划、推进基础设施与公共服务均等化、构建生态经济模式以及完善政策与制度保障，可以有效推动城乡融合发展，实现生态经济的友好型发展，促进人与自然和谐共生，为实现中国式现代化奠定坚实基础。