【基金项目】

国家自然科学基金项目(52208089)

【作者简介】

潘　蓉，教授级高级工程师，杭州市规划设计研究院副院长。49724383@qq.com

江佳遥，通信作者，硕士，正高级工程师，现任职于杭州市规划设计研究院。47042678@qq.com

王宇乾，硕士，工程师，现任职于杭州市规划设计研究院。

孙　莹，博士，浙江工业大学设计与建筑学院副教授。

摘　要

在乡村振兴战略深入实施与国土空间规划体系改革的背景下，乡村地区规划建设进入新阶段。杭州市作为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例，积极探索面向共同富裕的乡村地区规划新路径，通过解读共同富裕导向下乡村规划理念和范式转型的内涵要求，构建“区域协作—单元治理”的乡村地区规划体系，以乡村共富带为战略牵引，以乡村单元为载体，重塑乡村地区规划工作路径，以共富目标持续深化乡村地区规划实践，为乡村全面振兴和共同富裕提供理论与方法支撑。

[关键词]共同富裕；乡村地区；乡村规划；乡村单元；杭州市

[文章编号]1006-0022(2025)09-0138-06

[中图分类号]TU981、F323

[文献标志码]B

[引文格式]潘蓉，江佳遥，王宇乾，等．面向共同富裕的乡村地区规划工作路径与杭州实践[J]．规划师，2025(9)：138-143．

0 引 言

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。党的十八大以来，中央准确把握新发展阶段的变化趋势，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。党的十九届五中全会和二十届三中全会均强调“扎实推动共同富裕”“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2025年初，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》，提出乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的总体要求，为共同富裕目标下的乡村规划提供了顶层设计。全面推进乡村振兴，与推动共同富裕有机统一、密切相关，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

浙江省持续深化“千万工程”，走在共同富裕探索与实践的前列，将统筹城乡发展、高质量推进乡村振兴作为建设共同富裕示范区的内涵要求和重要举措。2021年5月，《中共中央  国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》(以下简称《意见》)发布，提出“到2025 年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展”“到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕”。2022年，浙江省提出将“未来乡村”作为实施乡村振兴、建设共同富裕现代化基本单元的重要载体并加快推进建设。

杭州市作为浙江省会，是省域经济、社会、文化最发达的中心城市，在国家、浙江省政策引导下持续开展了一系列村庄规划实践，城乡收入差距持续缩小。但目前仍存在乡村之间发展分化、人口收缩和空心化造成公共服务配给困境、乡村存量用地碎片化严重且有待挖掘整治等问题。面对市域乡村量大面广、发展差异较大的情况，杭州市率先以共同富裕为导向，以乡村共富带为战略牵引，以乡村单元为载体，为乡村地区实现共同富裕提供了一条可行的空间路径。基于此，本文尝试系统地梳理杭州市乡村地区规划实践与方法，为浙江省共同富裕示范区的建设提供经验支撑，同时为全国广大乡村地区开展乡村规划、全面推进乡村振兴提供参考。

1　共同富裕导向下乡村规划理念转型

1.1　从平均配置走向区域动态均衡

共同富裕的实现需通过“效率与公平的动态平衡”完成。共同富裕所追求的空间增长并非平均主义，而是差异化的精明增长。在资源要素紧约束的发展背景下，共同富裕导向下的乡村规划需要充分认识到从集聚走向均衡的过程，进而转向区域协同与网络化发展的新范式。通过资源集聚培育发展动能，壮大发展主体，借助区域协同保障发展机遇与基本公共服务均等化，最终实现共同富裕。乡村规划应在区域层面将要素向资源禀赋优越的乡村重点片区集聚，将这些区域孵化为实现共同富裕的核心空间。随后，以优势片区为依托，通过区域协同共享区域发展成果，确保所有主体的发展机遇与发展权利基本均等。

1.2　从单体规划走向空间单元规划

连片统筹已成为地方主体推动地域乡村功能重塑和空间重构的重要手段。例如，浙江、江苏、四川、广东等地均开展了乡村连片建设与发展的探索实践，通过乡村连片规划建设，优化乡村地区要素配置和功能重塑。在共同富裕导向下，乡村规划对象必须从单个村庄向乡村群的空间单元转型，推动乡村地区实现从“单体村庄规划”向“多村协同治理”的范式转变。通过引导乡村从“单打独斗”转变为多个村庄“抱团发展”，加强片区范围内各村庄主体间的要素整合、指标流动、设施共享以及全域空间管控，减少因原子化、分散化、碎片化发展所引发的功能重叠、低效竞争、供给错配、无序占用生态空间和农业空间等问题，为全域全要素管控提供系统性的解决方案。