1.3　从单一管控走向多维度协同治理

传统乡村规划以物质空间建设为核心，而共同富裕导向下的乡村规划更强调“人本主义”和可持续性发展。共同富裕导向下的乡村规划要求改变规划建设工作的单一导向，将视野拓展至全域全要素的协调发展层面，创新生态空间和农业空间的规划技术方法与要求，对山水林田湖草等生态要素进行整合、管控、优化和修复，凸显乡村特有的多元功能与特色价值，为乡村新经济、新产业的培育打下坚实基础。同时，共同富裕导向下的乡村治理必然要更加注重分类施策、实用易用，聚焦以人为核心的生产、生活、生态场景以及可持续的乡村发展机制。乡村规划建设需面向生产、生活、生态、人文“四位一体”，并积极运用数字技术赋能，消除因物理空间距离而产生的空间不平等问题。

2　面向共同富裕的乡村地区规划工作路径

国土空间规划在共同富裕的建设中承担着不可替代的重任，乡村规划则是实现乡村振兴、促进城乡共同富裕的重要抓手。在国土空间规划体系下，乡村规划需要充分认识到缩小“三大差距”是实现共同富裕的关键。为此，要加快形成乡村规划战略统筹，指导开展面向共同富裕的乡村地区规划实践，落实共同富裕导向下的乡村规划理念与范式转型要求。见图1。

图1　面向共同富裕的乡村地区规划工作路径示意图

乡村规划战略统筹包括区域协作与单元治理两大导向。在区域协作方面，需强化乡村共富带的统筹协调。乡村共富带是“点—轴系统”理论、“走廊”发展理论在乡村地区的特色化呈现，它强调乡村地区借助交通网络实现连接，进而辐射带动沿线其他节点区域。通过区域层面的空间重组与资源整合，构建多层次的区域协作发展路径，促进乡村区域间的分工协作，形成“珍珠串”式的发展模式。在单元治理方面，要完善全域全要素管控的空间单元治理体系。乡村单元作为国土空间规划体系改革中的重大创新，打破了传统以行政村为边界的规划思维，将多个村庄及其周边的山水林田湖草等生态要素视为一个整体规划单元。通过发展动能较强的村庄或地区的极化效应吸引资源，再借助扩散效应辐射周边乡村地区，形成“圈层式”的发展模式。通过乡村共富带与乡村单元的有机结合，分别从跨区域和单元层面推进土地综合整治、产业项目布局、公共服务设施共建共享、交通市政基础设施同标同质建设，充分发挥片区的块状集聚发展优势，借助廊道(轴线)实现区域间的功能互补与产业协同，构建乡村地区发展的“共富网络”格局，进一步放大带动效应，为各类乡村地区规划实践提供目标方向和实施抓手。

面向共同富裕的乡村地区规划实践主要聚焦于生态、产业、生活、治理4个方面。生态共富是实现共同富裕的重要维度。与城镇地区规划不同，乡村规划尤其要注重生态保护与绿色发展，强化生态空间、农业空间、农村建设空间的全域治理与统筹布局，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的多元路径。产业共富是实现共同富裕的直接动力。乡村规划应突破单村发展的局限，加强产业空间格局的区域统筹，识别产业重点地区并将有限资源集中投放，创新用途准入机制、畅通产业用地灵活落地机制，为乡村一、二、三产业融合发展提供土地保障。生活共富是实现共同富裕的核心特征。当前，广大乡村地区面临老龄化严重、公共服务设施建设资金与土地投入有限等问题。乡村规划一方面要从公共服务配套标准入手，破解城乡二元结构，构建城乡一体、服务等值、适应乡村的配套模式；另一方面，通过完善公共服务生活圈布局等创新路径，逐步推动城乡基本公共服务均等化。治理共富是实现共同富裕的机制保障。通过加快村庄规划评估全覆盖、规划技术指引全覆盖、驻村规划服务全覆盖，完善乡村地区社会治理的系统工程，实现乡村空间治理现代化和乡村要素的有序导入。

3　杭州市乡村发展的基础特征分析

3.1　自然地理格局下的东西差异明显

杭州市乡村空间分布的地形特征鲜明，呈现出“七山半水分半田”的格局，主要有山地丘陵型和平原水乡型两种类型。在东部平原地区，平原水乡型乡村与城市关系紧密，发展基础条件好，行政村平均规模约为2 km2，乡村人口密度约为500人/km2；西部为山地丘陵型乡村，地形起伏大，人口集聚度较低，经济相对落后，但山水林田资源优势明显，行政村平均规模为8～10 km2，乡村人口密度约为45人/km2。受此影响，农村集体经济收入呈现整体不均衡、局部扁平化的特征，东西部地区发展水平差异明显。东部的余杭区、萧山区、西湖区、钱塘新区的农村集体经济总收入普遍较高，而中西部的建德市、淳安县的村集体经济总收入普遍较低，总体呈现出“东动西静、东强西弱”的发展格局。

3.2　乡村人口深度老龄化和超少子化

在城镇化快速推进下，杭州市乡村人口呈现明显的收缩趋势。根据第七次全国人口普查结果，杭州市乡村常住人口约为199.39万，与第六次全国人口普查相比，10年间减少约33万人，人口比重下降约10个百分点。根据2019年开展的杭州市全域村庄布局和资源调查，杭州市乡村户籍人口老龄化率约为25％，全市约75％的村庄进入深度老龄化阶段。乡村14岁以下少年儿童约占户籍人口的12％，乡村整体面临空心化、深度老龄化和超少子化的问题。乡村人口结构的变化，给养老、教育等设施配置带来了一定难度。调研发现，乡村设施闲置现象普遍，尤其是基础教育设施，由于乡村人口结构变化导致生源减少，学生数量普遍较少。