3.3　乡村富美与城镇化下的强弱分化

目前，杭州市乡村呈现“乡村+旅游”“乡村+文创”“乡村+电商”的“美丽乡村+”发展模式。农村居民总体消费能力强、生活水平高。2024年，杭州市农村居民年人均可支配收入达50805元，城乡居民收入比缩小至1.64，城乡贫富差距较小。虽然乡村人口总体面临收缩，但是也呈现出优势潜力地区双栖人口回流、产业新业态等发展趋势。乡村不再局限于自给自足，而是承担起面向长三角的区域职能，呈现出特有的发展活力。

3.4　市域统筹下乡村网络化具备基础

杭州市经过多轮城镇体系规划与美丽乡村建设，完成了重点镇与一般镇、中心村与一般村的村庄体系网络化布局。近年来，杭州市实施了拥江发展战略，形成了城西科创大走廊和城东智造大走廊的整体发展格局，并通过各类特色小镇、亚运场馆等省市级重点项目，促进了东西部地区的联动发展，带动了西部乡村振兴。以淳安县界首乡为例，借助亚运场馆建设，实现了乡村地区景观环境和配套设施的飞跃式提升，带动了周边乡村地区一、二、三产业融合发展。在乡村地区资源要素紧约束、乡村发展强弱分化的趋势背景下，如何以共同富裕为目标导向，强化资源要素的统筹布局，成为乡村地区规划的重要命题。

4　面向共同富裕的杭州市乡村地区规划实践

4.1　乡村规划战略统筹

4.1.1　构建乡村共富带，锚定乡村共富网络空间格局，统筹区域要素整合

为应对乡村产业区域协同不足的问题，依据现状村庄体系网络化布局特征，杭州市国土空间总体规划提出以乡村共富带作为区域要素整合脉络，将具有显著发展潜力与特色历史人文资源的乡村作为主体，联合周边景区景点等生态景观资源，沿江、沿溪、沿谷、沿路实现串珠成链、点轴联动，构建全市“一环十六带”的乡村共富网络空间格局。通过“集群式推进联合体区域高质量发展”，推动土地要素、整治和修复项目、特色产业、规划重点等向乡村共富带上资源禀赋优越的村庄集聚。优先保障一、二、三产业融合发展空间，重点植入休闲旅游、运动康养、创新创业、文化创意等功能，实现跨区域经济联动发展、国土空间优化和资源要素整合。特别是位于杭州市西部山区的偏远乡村，更需要乡村共富带强化基础设施支撑、集聚发展动力。

4.1.2　划分乡村单元，构建全域全覆盖的规划框架体系，统筹单元要素配置

为构建全域全要素管控的乡村单元规划治理体系，杭州市国土空间总体规划基于山水相连相亲、交通联系便捷、空间集聚连片、产业联动紧密、设施共享便捷、文化同根同源等因素，因地制宜划分与城镇单元无缝衔接、单元边界不重叠不留白的乡村单元。以乡村单元为规划管理基本网格和城乡共同富裕的基本单元，构建刚弹结合、与乡镇级总体规划编制一体化的乡村单元规划框架体系，开展“多规合一”实用性村庄规划编制。向上衔接市县国土空间总体规划，强化规划落实与指标调控，重点明确单元边界、面积、功能定位、村庄人口、建设用地规模，以及重要设施配建标准和空间布局要求，落实生态保护红线和永久基本农田等强制性内容，划定村庄建设边界，梳理村庄开发建设的正负面清单等。向下适应乡村发展不确定性和建设管理差异性，引导单元内部村庄因地制宜进行分工协同，并在单元内加强土地指标、设施配套等要素的腾挪，促进单元内空间共谋、生态共保、产业共促、设施共享、多元共治，进而实现更大范围的资源要素整合优化。

4.2　乡村地区规划实践：生态共富、产业共富、生活共富、治理共富

紧扣乡村共富带与乡村单元的战略部署，杭州市积极回应“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴要求，从生态共富、产业共富、生活共富、治理共富4个方面推进乡村地区规划实践，持续探索以国土空间规划促进乡村振兴和区域共富的有效路径。

4.2.1　生态共富：以全域空间统筹保育乡村基底

杭州市城镇开发边界外的空间占比约为90％，大量山林、农田等生态要素有待整体谋划与全域管控。对此，杭州市分别针对生态空间、农业空间、农村建设空间开展专项规划，从市域层面形成乡村空间全域治理，统筹乡村空间的有序布局。

在生态空间方面，开展国土空间生态修复规划，激活乡村生态价值。强化乡村单元内小流域、生态林、自然保护地等山水林田湖草的系统性保护、修复与利用。开展基于底线思维的生态环境评价，识别森林、湿地、农田、矿山、河湖等生态要素的关键问题与重点修复区域，提出生态修复技术指引及项目实施安排，建立乡村地区生态共保的工作时序与区域统筹机制。在此基础上，推进构建创新生态保护补偿机制，以及资源入股、“两山”银行等自然资源利用机制，实现共同保护与可持续发展。

在农业空间方面，开展杭州市土地综合整治规划，支撑“种楼种田”共富机制。打破以往以单项目为主的土地整治思路，从点状土地综合整治出发，逐步拓展至乡镇级乃至跨乡镇，实现土地综合整治的区域协调统筹。构建“市级重点整治区域—区县重点整治片区－重点整治单元－整治项目”的空间传导层级，划定市级土地综合整治重点整治区域。强化土地综合整治工程与乡村详细规划编制的协同，通过用途、时序、范围等方面的衔接，传导落实上位国土空间规划及相关专项规划的综合整治目标和项目安排。