在农村建设空间方面，管控乡村建设空间总体规模，引导村庄集聚发展。开展全市农村居住空间调查，以“三调”成果为基础，对全市所有行政村的宅基地建筑进行“逐宗逐幢”摸底。依据规划农村户籍人口和规划户籍人口变化趋势、农村分户情况、户均户籍人口数、历年宅基地指标、户均宅基地面积等指标，预测农民建房指标，合理保障农村居住空间。探索划定村庄建设边界，按照“避让底线、单元统筹、预留弹性、引导集聚”的原则，明确相关技术要求，综合多方面因素进行划定，并探索形成配套管制规则，实现农村建设空间的紧约束发展。

4.2.2　产业共富：以产业资源协同促进乡村振兴

面向产业共富，杭州市从“总体格局—重点片区—规则配套”3个层次构建乡村产业空间规划技术框架，从区域配置、重点区域、落地保障等方面促进乡村产业资源协同。在宏观谋划上，加强乡村产业空间区域统筹，展现乡村产业发展脉络与远景蓝图；在微观落实上，保障乡村产业用地切实落地，让村民切实受益。

在总体格局上，重点传导落实杭州市“一环十六带”的乡村共富网络空间格局。聚焦乡村共富带沿线重点村落，一是统筹产业格局，围绕“农业+”“生态+”等产业链，明确各地区间的产业联动关系，发挥先富乡村对后发地区的引领带动作用；二是统筹产业配套，围绕乡村共富带产业引导主题，统筹布局沿线重大公共服务设施，避免重复建设与功能重叠。

重点片区是未来指标与产业资源投放的首要区域。基于乡村共富带格局，通过市区联动统筹形成乡村产业重点片区。在乡村产业重点片区内，分别通过名录管控、功能引导、指标引导等措施进行规划管控。按照“增量锁定、弹性补充”的总体原则进行指标保障，在增量空间锁定重点片区，引导新增乡村振兴指标向乡村共富带沿线的重点片区倾斜，为乡村发展与产业项目落地提供支撑。

在规则配套方面，规划积极探索工业用地“开发转移”等产业协作机制。推进“土地、闲置空间”等生产要素转移，实现村庄开发权的转移，以强带弱，共促发展。在规划技术指导上，创新适合乡村实践的土地利用方式，如农业设施建设用地虚位管控、生态田园复合发展、村庄留白用地统筹、产业用地正负面清单制定等，提升乡村产业项目准入的灵活性。

4.2.3　生活共富：以城乡设施共享应对乡村收缩

面向生活富裕，杭州市分别从公共服务设施配套标准和公共服务设施体系两个方面入手，加强设施的城乡等值和均衡共享。

一是进一步完善乡村公共服务设施配套标准。针对乡村地区，强调需求导向的弹性配置原则，审筛现状村级配套，力求精简高效，对部分部门条线管理设施提出选配建议。将公共服务设施分为基础设施和品质提升设施两类进行分类配置引导。鼓励采用“主客共享”模式，为乡村新兴群体配备公共服务空间。例如，建德市松口村围绕橘子特色产业，结合村党群服务中心、文化礼堂设置柑橘交易市场、游客接待中心、青创直播间、橘子博物馆等配套服务设施，实现“新原共享、主客共享”。

二是以乡村单元为对象重构乡村生活圈，完善乡村公共服务设施体系。加强乡村公共服务设施用地规划布局，在乡村单元内依托镇区或中心村强化公共服务能级和内容，提升服务品质。在满足服务半径要求下，鼓励在重点村庄内形成邻里中心，提升配套设施规模，实现单元层面共享高质量公共服务。例如，淳安县汾口镇遵循“村村共享、主客共享、高效协同”的思路，设置环湿地乡村公共生活圈，引导村级服务设施与旅游设施复合集约利用，实现5分钟公共服务生活圈全覆盖，并围绕“一老一小”等民生保障重点，细化不同特色服务场景。

4.2.4　治理共富：以规划全覆盖规范乡村规划建设

杭州市通过有序开展全域村庄规划评估、乡村详细规划技术指引、责任规划师制度等工作，搭建规划全覆盖工作框架，为乡村规划建设制定路径指南。

一是对全市2020年前已编的乡村地区各类原有空间性规划进行评估，并评估所有行政村“多规合一”实用性村庄规划的编制需求，科学制定村庄规划管控全覆盖工作计划。

二是以乡村详细规划技术指引优化乡村地区空间精细化管控。结合乡村单元详细规划实践，以“全域覆盖、合理深度”为主要原则，形成菜单式规划内容框架。重点明确农村民生“三块地”的布局要求，对生态用地、农业用地的规划布局提出保量、提质、优布局的技术指导。在成果规范上，形成“一文、一图、三表”的法定文件，配套“单元—分村—地块”的三级图则，特别是进一步明确农业和生态地区的用途管制规则与管控要求。

三是以“陪伴式+网格化”驻点服务乡村共富，在全市范围推行责任规划师制度，为乡村地区实现共同富裕提供技术保障。杭州市分批次引进驻镇规划师，实现乡村基层网络治理“责任全覆盖”，打通规划落地实施“最后一公里”，为乡村规划科学编制和实施、乡村规划建设监督管理提供人力和技术支持。同时，乡村单元详细规划通过制作村民手册创新治理模式，从与村民日常生活息息相关的方面出发，将乡村规划技术内容转化为通俗易懂的“视觉语言”，通过宣传凝聚村民共识，促进乡村地区规划建设的公众参与。

5　结束语

面对共同富裕这一时代命题，乡村规划是推动乡村高质量发展、实现乡村振兴的重要空间路径。杭州市通过对共同富裕导向下乡村规划理念的内涵解读，立足自身乡村基础特征，围绕乡村共富带和乡村单元进行谋篇布局，聚焦生态共富、产业共富、生活共富、治理共富开展乡村地区规划实践，探索了“生态价值转化”“种楼种田”“飞地入园”等一系列自然资源利益共享机制，为乡村高质量发展和高水平治理提供了可供借鉴的空间路径。杭州市的实践表明，面向共同富裕的乡村规划需实现三重规划范式转型：一是空间逻辑转变，从“行政村单点建设”转向“共富带—单元”的重构，通过空间重组破解发展不平衡问题；二是治理体系转变，需构建“刚性管控+弹性适应”的单元治理模式，提升乡村地区公共服务配套标准，增强用途管制弹性；三是利益分享机制创新，规划要为乡村地区建立生态增值与产业共富的转化通道。下一步，乡村规划将重点关注乡村地区详细规划的实施管控、规划许可等工作，完善乡村地区的国土空间治理体系，为乡村振兴和共同富裕发挥先行示范作用。