促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴的最终落脚点是富民，是农民与市民共同迈向更加富裕、更有尊严的美好生活。

中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对城乡融合发展作出了重要部署，核心精神是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，最终目标是加快农业农村现代化，促进农民农村共同富裕。

2025年底召开的中央农村工作会议则为当前及下一阶段的乡村振兴工作定下了总基调和目标，要以农业农村现代化为总目标，以保障粮食安全和牢牢守住不发生规模性返贫致贫为两大底线，通过乡村建设和农村改革双轮驱动，最终实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。习近平总书记在中央农村工作会议上对做好“三农”工作作出重要指示，指出“2026年是‘十五五’开局之年，做好‘三农’工作至关重要。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展”。

城乡融合发展是乡村全面振兴、实现农业农村现代化的重要路径。习近平总书记多次就城乡融合发展和乡村全面振兴进行阐述，深刻回答了为什么要实现城乡融合发展、实现什么样的城乡融合发展、如何实现城乡融合发展等重大理论和实践问题，为新时代正确处理城乡关系提供了根本遵循。

城乡融合发展要聚焦“促进城乡要素高效流动、推进城乡产业协同发展、推动城乡公共服务均等化、实现农民农村共同富裕”四大方向。可以通过深化改革，打通要素流动的“堵点”：产业融合，打造发展新引擎；设施互联，建设宜居宜业和美乡村；创新机制，确保农民共享发展成果；治理优化，提升乡村善治水平，这些具体路径和举措实现。核心逻辑是系统性、一体化的改革与发展，从“二元割裂”走向“一体发展”。

乡村发展要从过去的“单点振兴”向“片区协同”发展。全会强调要分类有序、片区化推进乡村振兴。这意味着要打破村庄“各自为战”的局限，在地缘相近、人缘相亲的多个村庄之间建立协同发展机制，在规划、产业、设施、治理上实现联动，从而有效破解单个村庄资源有限的发展瓶颈。如，河南省许昌市鄢陵县依托全国知名的花木产业，鼓励花木专业合作社跨村联合，整合土地、技术、销售渠道等资源，共同应对市场风险，提升竞争力，就是一个乡村产业推动周边村跨村联建、资源共享的良好实践。

乡村发展要从过去重“硬件”建设向“软件”与“硬件”并重发展。未来的乡村建设，不仅是修路、改厕等基础“硬件”的提升，更要突出“内涵”和“活力”。核心是培育壮大乡村产业，创造更多的本地就业和创业机会，让乡村不仅能安居，更能乐业，从根本上解决“空心化”问题。同时，要注重乡村治理体系的完善和优秀传统文化的弘扬，实现乡村振兴的“铸魂”。当产业、人才、治理、文化这些“软件”与道路、房屋等“硬件”协同发展时，乡村才能真正成为既有现代生活品质，又不失诗意乡愁的宜居宜业之地，为乡村发展注入灵魂、活力和可持续的机制。

乡村发展要培育新产业新业态。“十五五”规划建议中对农业发展部署的一个显著变化，是突出强调要提升农业综合生产能力和质量效益。这就意味着“十五五”时期农业发展的核心动能将更加强调科技赋能与农业新质生产力，通过智慧农业、种业振兴、绿色生产技术等，驱动农业从“量”的保障转向“质”的提升与“效”的改善。这种动能转换，正是响应了人民从“有没有”到“好不好”的需求变化，也是解决农业农村发展深层次矛盾的必然要求。在调研中我看到，许昌市搭建乡村产业协同平台，推进农业园区集群化；创建国家级、省级“一村一品”示范村镇；聚焦绿色食品、中药材、面制品等优势产业，形成“种养基地+精深加工+终端销售”链条；促进农文旅融合发展，深化“民宿+”农文旅融合发展模式，形成集生态观光、农事体验、非遗民俗等为一体的乡村旅游特色品牌体系等。通过培育乡村新产业新业态，为农业发展动能向“质效”转变，提供了可借鉴、可复制、可落地的范例。

促进城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴的最终落脚点是富民，是农民与市民共同迈向更加富裕、更有尊严的美好生活。2026年是“十五五”开局之年，广大政协委员特别是来自“三农”领域的政协委员，要牢记职责使命，深入学习领会中共二十届四中全会精神和中央农村工作会议精神，紧紧围绕对“三农”工作提出的新要求新部署，深入调查研究，倾听群众呼声，把界别群众提出的问题、表达的意愿、创造的经验反映上来；通过多种方式宣传阐释党的方针政策，积极回应社会关切，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作；发挥专业优势，在建言资政和凝聚共识上双向发力，提出更有价值、更有质量的提案和建议，为促进城乡融合发展、扎实推进乡村全面振兴履职尽责和担当作为，为建设农业强国贡献智慧和力量。

来源：《中国政协》2026年第3期