实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。近年来，从《乡村振兴战略规划（2018–2022年）》到历年中央一号文件，再到《乡村全面振兴规划（2024–2027年）》，一系列政策举措密集出台，为全面推进乡村振兴提供了根本遵循和行动指南。

在新时代乡村全面振兴背景下，勘察设计企业作为乡村建设的技术先导和重要支撑力量，面临着前所未有的机遇与挑战。不仅肩负着规划引领、技术集成、资源整合等多重使命，而且亟须在服务模式、标准构建、人才机制等方面实现创新突破；不仅要有专业的技术服务，更要成为乡村振兴的创新引擎和系统解决方案的提供者。当前，我国乡村建设正从“有没有”向“好不好”转变，从单一项目向系统治理转变，从基础设施建设向深化产业融合转变，从外在风貌改造向内生动力培育升级转变。这种转变对勘察设计行业提出了更高要求：既要懂技术，又要懂政策；既要会设计，又要会整合；既要立足当下，又要着眼长远。

作为驻疆大型勘察设计企业，新疆兵团勘测设计院集团股份有限公司（以下简称“兵团设计院”）始终将服务乡村振兴作为重点方向，业务涵盖乡村振兴规划、国土空间规划、国民经济规划、农业产业规划、灌区工程咨询、设施农业设计、高标准农田建设，以及农业工程总承包（EPC）等多个领域，在服务兵团及各师市乡村振兴实践中积累了丰富经验。

本文结合兵团设计院的创新实践，从融资政策、标准定额、空间优化、人才服务四个维度分享实践经验与思考。

01  强化政策研究与项目规划，拓展年业农村投融资新路径

资金是推动乡村建设的重要保障。当前，乡村建设资金投入不足，农业农村项目普遍面临融资渠道单一、社会资本参与度不高、项目盈利能力不强等问题，每年农业农村基础设施建设资金需求存在较大缺口。面对这一现实困境，勘察设计企业必须创新服务模式，向前延伸服务，从前端介入，成为政策与项目之间的“转换器”和“催化剂”。

兵团设计院在实践中逐步形成了“政策研究+项目策划+融资对接”三位一体的服务模式。首先，依托专业的政策研究团队，系统梳理国家和兵团层面的农业扶持政策，定期对中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、产业融合补贴等多种资金渠道进行深度解读和分析，为兵团第二师、第三师、第七师及喀什等地区提供定制化培训和一对一辅导，帮助基层单位和项目业主准确把握政策导向，找准项目切入点，精准匹配各类资金渠道。其次，充分发挥在可行性研究、资金申请报告编制和农业工程设计等方面的专业优势，将农业工程、产业提升等项目与市场化投融资需求对接，通过科学的投资收益分析、现金流测算和风险评估，为社会资本提供清晰的回报投资预期，打通资金链的“最初一公里”，为企业投资决策发挥了重要作用。以“宁波市蔬菜保供基地项目”为例，公司通过多方案技术经济比选，详细测算了项目投资回报期、内部收益率等关键指标，为企业投资决策提供了可靠依据，增强了社会资本的投资信心，同时有效缓解了政府资金压力。

02  完善标准与定额体系夯实高标准农田建设质量根基

高标准农田建设是保障国家粮食安全的“压舱石”。习近平总书记多次强调，要牢牢守住耕地红线，逐步把永久基本农田建设成“旱涝保收、高产稳产”的现代化良田。然而，在实际建设中，由于缺乏统一的技术标准和科学的投资定额，各师市对项目建设要求参差不齐，投资效益难以充分发挥。

针对这一问题，兵团设计院联合农科院等科研机构，深入南北疆各师市、团场开展广泛调研。调研中发现，不同区域在水资源条件、土壤特性、耕作制度等方面存在显著差异，这就要求高标准农田建设必须因地制宜、分类指导，充分考虑地域差异和农业生产特征。基于这一共识，兵团设计院牵头编制了《兵团高标准农田建设标准（试行）》《兵团高标准农田项目初步设计编制大纲（试行）》等一系列地方标准，正着手推进《兵团高标准农田建设手册》《兵团高标准农田标准图集》的编制工作。这些标准不仅明确了土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程建设要求，还特别强调了耕地地力培肥等指标。

在定额体系方面，我院注重将新技术、新装备的应用纳入定额体系。例如，将智能水肥一体化、气象及土肥监测、无人机植保等现代技术应用成本进行科学测算并纳入定额，既保证了投资估算的准确性，又引导了新技术、新装备的推广应用，为项目决策提供了科学依据。

此外，我院还积极参与国家盐碱地综合利用试点项目。新疆及兵团盐碱地面积大、分布广，治理难度大。公司与院校、科研机构合作，在且末、伽师等地开展盐碱地治理试验示范，探索形成“水利工程+农业措施+生物治理”的综合治理模式。通过持续监测和数据积累，将成功经验转化为可复制、可推广的技术标准和经济指标，为新疆乃至全国类似区域的盐碱地治理提供重要参考。

03  突出规划统筹与政策衔接优化乡村空间和资源配置

村庄规划是乡村建设的空间蓝图，而用地政策是蓝图落地的重要保障。在实际工作中，我们发现在乡村建设领域普遍存在各类规划衔接不足、建设用地政策落地难、空间利用效率不高等问题。这些问题的存在，严重制约了乡村振兴项目的实施效果。

在兵团多个师市和团场的规划实践中，坚持“多规合一”和“政策融合”的理念，重点从“规划统筹”和“政策衔接”两个层面推进工作：

在规划编制层面，深度参与师市、团场国土空间规划、连队规划以及农业农村“十五五”发展规划的编制工作。特别注重统筹生态、生产、生活三大空间，合理划定“三区三线”。以第一师阿拉尔市为例，在连队规划中，根据不同的资源禀赋和发展条件，将连队划分为城镇融合型、产业发展型、生态保护型等不同类型，实施差异化的发展策略，为连队量身定制了融合特色产业（如梨文化）、生态旅游、宜居生活的综合发展规划，旨在提升乡村“颜值”与“内涵”。

在政策应用层面，系统研究农业设施用地、点状供地、土地流转、用途管制等复杂政策，为师团提供项目选址、节约集约用地、产权结构等方面的综合咨询。以第十四师万亩现代农业产业园项目为案，依据相关政策，协助该项目方合理布局生产、加工、仓储等设施用地，明确各类用地的报批路径和管控要求，通过精细化的用地设计，在保证功能需求的前提下，大大提高了土地利用效率，确保了项目合规高效落地，让土地资源真正服务于产业发展。

我院还特别注重规划的实施性和可持续性，在规划编制过程中，邀请连队职工、合作社代表、企业负责人等利益相关方参与，充分听取他们的意见和建议。同时，将产业发展、就业增收等经济指标纳入规划评估体系，确保规划不仅能落地，还能产生实实在在的效益。

04  创新人才服务机制为乡村建设注入持续活力

人才是乡村建设的关键要素，任何宏伟蓝图最终都要靠人才去实现。然而，由于工作条件艰苦、职业发展受限等原因，专业技术人才“下不去、留不住”的问题在乡村建设中普遍存在。如何让高水平的专业技术人才真正深入乡村、服务乡村，这是勘察设计企业必须面对的现实问题。

基于这一认识，我院探索建立了“人才下沉+保障激励+本土培养”三位一体的服务机制。首先，选派技术骨干到基层一线挂职锻炼，技术人员在基层工作期间，不仅为当地提供技术服务，更重要的是深入了解地方实际需求和发展瓶颈。当他们回到设计岗位后，能够将基层的实践经验融入项目设计中，大大提升了服务的精准性和实效性。其次，建立了一套完善的保障激励机制。为鼓励更多人才投身一线，对于派驻基层的技术人员，不仅提供专项津贴、绩效激励等物质保障，还在职务晋升等方面给予政策倾斜，这些措施有效调动了技术人员服务基层的积极性。

正是通过这种“接地气”的优质服务，公司的技术人员才能在南疆牧区的饲草基地建设中推广大型喷灌机，助力牧区农业转型升级；在第十四师推动高标准矮砧密植苹果园建设，大幅提升苹果产业综合效益；在多个设施农业项目中集成“新能源+智能温控+水肥一体化”技术，助力乡村打造“一乡一品”，拓宽农民增收渠道。这些实践不仅为乡村建设提供了技术支撑，注入了持续的智力活水，也为兵团设计院培养了一批“懂农业、爱农村”的复合型骨干人才。

05  未来发展的思考与建议

随着乡村振兴战略的深入推进，勘察设计企业面临着新的机遇和挑战。基于兵团设计院的实践体会，对未来发展提出以下思考建议：

第一，要进一步加强政策协同和跨界融合。乡村振兴是一个系统工程，涉及农业、生态、数字等多个领域。勘察设计企业要突破传统专业界限，推动多专业协同、多技术集成。要构建“规划—设计—建设—运营”一体化服务体系，为乡村振兴提供全过程的解决方案。

第二，要推动标准化与智能化的深度融合。随着新技术的发展，智慧农业、数字乡村建设将成为重要方向。要加快制定智慧农田、数字乡村等相关标准，推动BIM、GIS、物联网等技术在乡村建设中的深度应用。同时，要建立乡村振兴项目数据库，通过大数据分析为项目决策提供支持。

第三，要构建多业融合的人才培养平台。充分利用“企业技术创新中心”“博士后科研工作站”等平台，建立“企业—高校—地方”三方联动的人才培养机制。通过定向培养、在职培训、实践锻炼等多种方式，为乡村振兴培养复合型专业技术人才。同时，要完善人才激励机制，让更多优秀人才愿意投身乡村振兴事业。

第四，要探索可持续的商业模式。乡村振兴项目具有公共属性强、投资回报周期长等特点。勘察设计企业要创新服务模式，推动“设计+运营”“技术+金融”等模式创新，通过提升项目价值来增强自我造血能力。同时，要积极参与到项目的全生命周期管理中，通过持续服务实现与乡村的共同发展。

06  结语

从贵阳、宁波、舟山的蔬菜保供基地，到新疆兵团的高标准农田、特色林果业和现代设施农业，兵团设计院在服务乡村振兴的实践中深刻体会到：勘察设计企业只有将专业的规划咨询、精准的标准制定、深入的政策研究、务实的人才服务深度融合，才能系统性地赋能乡村发展，助力其实现从“输血”到“造血”的根本性转变。

服务乡村振兴，是勘察设计行业责无旁贷的时代使命，更是实现高质量发展的历史机遇。兵团设计院将继续坚守专业精神，勇于创新实践，在规划设计中体现乡村价值，在技术集成中彰显专业担当，在人才培育中注入持续动力，为新时代乡村全面振兴贡献更多智慧和力量。