确保不发生规模性返贫致贫。“十五五”时期是过渡期结束转向常态化帮扶的新阶段。在今后相当长一段时间内，仍有部分农民群众会遇到疾病、事故、灾害等困难。健全常态化帮扶政策体系，才能守牢不发生规模性返贫致贫底线。为此，要坚持先立后破、稳妥有序，按照“大稳定、小调整”的原则，保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定并适度优化调整，同时根据经济社会发展实际，因地制宜确定防止返贫致贫监测对象认定标准，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。具体而言，要进一步提升防止返贫致贫监测帮扶效能，运用新技术织密监测网，对原建档立卡人口进行综合研判，实现早发现、早干预、早帮扶；开展多渠道、多层次、多形式的职业技能培训、创业培训，促进脱贫人口稳岗就业，增强脱贫人口在就业市场的竞争力；支持发展特色产业，集中力量放大县域特色优势，推动县域经济高质量发展和乡村全面振兴。

统筹“三提升”，加快建设宜居宜业和美乡村

习近平总书记指出：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果”“要学习运用‘千万工程’经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平”。需要认识到，乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平三者之间相互联系、相互支撑、相互促进，必须牢牢把握因地制宜的方法论，统筹谋划、一体推进，多措并举促进农民就业和增收，加快建设宜居宜业和美乡村。

提升乡村产业发展水平。发展乡村产业是增加农民收入的重要渠道。适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，能够巩固拓展农民增收成果，推动实现农民收入总量上的稳定增长。去年底召开的中央农村工作会议提出：“培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。”为此，要着眼选准和用好两个环节，既准确把握市场需求与当地资源，推动优势产业蓬勃发展，又立足延链增值、分工合作，优化乡村产业布局。具体来看，大宗农产品产区可围绕把农业建成现代化大产业，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展；特色资源富集区要发挥比较优势、找准功能定位、明确发展方向，走特色化发展路径，特别要注重开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值；适度扩大乡村休闲旅游、民宿等产业的市场容量，防止一哄而上。同时，推动农村一二三产业深度融合发展，不断延伸产业链、增加附加值，打造地域特色鲜明、业态类型丰富的产业链体系，着力提高产业市场竞争力，拓展乡村产业发展空间。

提升乡村建设水平。全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标组织实施好乡村建设行动，促进乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度不断提高，将推动乡村建设不断取得新进展，让农民就地过上现代文明生活。近年来，随着乡村建设行动深入实施，乡村基础设施和基本公共服务得到改善，乡村面貌焕然一新。去年底召开的中央农村工作会议提出“要因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间”等。应当看到，农村人口向城镇集中是大趋势，要适应城乡人口变化趋势，促进乡村基础设施和公共服务布局优化；同时，提高资金使用效率，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，补齐乡村基础设施短板，增强乡村发展活力。乡村基础设施建设是为农民而建，要加强组织实施，发挥政府和农村基层组织的规划、协调、推动作用，同时注重发挥农民主体作用，倾听农民意见。

提升乡村治理水平。乡村治理是国家治理的重要组成部分。以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，健全党组织领导的乡村治理体系、提升乡村治理水平，是推进乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。去年底召开的中央农村工作会议提出“做好农村基层组织换届选举，提高党建引领乡村治理效能”“深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗”等。为此，要在农村基层党组织领导下，适应乡村常住人口减少和老龄化程度加深以及思想观念的新变化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善治理理念、创新治理方式。加快构建现代乡村治理体系，强化基层党组织的领导核心作用，坚持自治、法治、德治相结合，发挥好自治强基、法治保障、德治教化相辅相成的作用。同时，注重用乡愁、乡情、乡音增强村落认同感和凝聚力，大力推进乡村文化振兴，推动移风易俗，推进扫黑除恶常态化，营造积极健康的社会生态。

推进“两强化”，为乡村全面振兴增动力添活力

强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措，能够为农业农村现代化增动力、添活力，也是提高农民获得感、幸福感的必然要求。抓好“三农”工作，要从科技和制度创新中获得力量源泉，在农民收入提高和生活改善中彰显初心使命。

强化科技和改革双轮驱动。习近平总书记指出：“建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。”去年底召开的中央农村工作会议提出“加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力”“要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力”等。为此，要围绕底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，优化农业科技创新战略布局，提高创新资源配置效率和创新体系整体效能；改革科研成果评价办法，完善科研人员激励机制，激发农业科学家创新潜能；发挥企业创新主体作用，在良田良种良机良法集成增效上下功夫，使各类技术尽快派上用场、转化为现实生产力。同时，坚持问题导向，通过促进资源要素流动汇集等各种途径，着力创造有利于高素质农民成长的环境，激励各类人才下乡服务和创业就业。以处理好农民和土地关系为主线，深化农村承包地“三权分置”、集体产权制度、宅基地制度等重大改革，为现代农业发展筑牢根基。完善乡村振兴多元化投入机制，规范用好地方政府专项债、政府投资基金等政策工具，鼓励社会资本投资农业农村。