四、塑形铸魂并举：以和美乡村建设打造宜居宜业空间

乡村振兴不仅要让农民腰包鼓起来，还要让农村环境美起来、服务优起来、乡风淳起来。文件围绕宜居宜业和美乡村建设，从空间布局、基础设施、公共服务、生态保护、文明乡风、乡村治理六大方面作出一体化部署，推动农村从“村容整洁”向“宜居宜业”升级。

新部署上，统筹优化乡村国土空间布局，分类有序推进乡村振兴，开展全域土地综合整治；加强农村基础设施建设，推进农村供水、电网、公路、寄递物流升级，实施数字乡村高质量发展行动；统筹县域基本公共服务供给，保留并办好乡村小规模学校，推进县级医院和乡镇卫生院提质升级，发展农村养老托育服务，加强对农村特殊群体的探访关爱；一体化推进乡村生态保护修复，持续整治农村人居环境，发展生态低碳农业，推进“三北”工程建设、巩固长江十年禁渔成果；深入实施文明乡风建设工程，整治农村高额彩礼等陈规陋习，建设平安法治乡村，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村社会治安防控。

新机遇体现在乡村建设的全链条：一是农村基础设施升级带来的投资机会，数字乡村、农村充电设施、寄递物流体系等新型基础设施建设需求激增；二是乡村公共服务产业迎来发展，农村养老、托育、医疗等领域的社会化服务空间持续扩大；三是生态文旅、乡村文创等业态融合发展，乡村文化遗产保护与利用结合，“文艺赋美乡村”推动农村文化产品和服务供给升级。

发力关键在于“因地制宜、分类施策”，避免乡村建设“一刀切”和“千村一面”，既要补齐农村现代生活条件短板，让农村基础设施和公共服务向城市看齐，也要保留乡村特色风貌；同时坚持生态优先，推动乡村生态保护与产业发展融合，让良好生态成为乡村振兴的宝贵财富，更要以文明乡风建设和平安法治乡村建设为抓手，提升乡村治理水平，让农村既有“烟火气”也有“文明风”。

五、激活深层活力：以体制机制创新破解乡村发展瓶颈

改革是乡村振兴的根本动力，文件聚焦农村土地、经营体系、投融资、要素流动等核心领域推出一系列体制机制创新举措，打破乡村发展的制度壁垒，让农村的资源活起来、资本动起来、人才留下来。

新部署上，作出多项突破性安排：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，坚持“大稳定、小调整”原则，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定，同时规范承包地经营权流转，发展农业适度规模经营；有序推进农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于商品住房；创新乡村振兴投融资机制，用足用好专项债、超长期特别国债，健全财政金融协同支农机制，加大涉农贷款展期、续贷支持；推动城乡要素双向流动，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权等权益，实施新一轮“三支一扶”计划，培育乡村产业带头人、农创客。

新机遇集中在农村资源盘活和要素融合领域：一是农业适度规模经营迎来黄金期，土地承包关系的长期稳定将激发经营主体对土地的长期投入，家庭农场、农民合作社等新型经营主体的发展空间持续扩大；二是农村集体资产盘活迎来窗口期，集体经营性建设用地入市、闲置农房和土地盘活，将为乡村产业发展提供用地保障，同时增加村集体和农民的财产性收入；三是乡村投融资体系更加完善，专项债、社会资本持续向农业农村领域倾斜，涉农金融产品和服务将更加丰富。

发力方向在于处理好“稳”与“活”的关系，一方面通过土地制度改革稳定农民预期，保障农民合法权益；另一方面通过经营体系、投融资机制创新，激活农村各类资源要素，推动小农户与现代农业有机衔接，同时打破城乡要素流动壁垒，让人才、资本、技术等要素双向流动，为乡村发展注入持续动力。

六、强化根本保障：以党的全面领导夯实乡村振兴组织基础

乡村振兴，关键在党、关键在人。文件将加强党对“三农”工作的全面领导作为压轴部署，从责任落实、基层建设、工作方法三大方面作出安排，为乡村振兴提供坚强的组织保障和作风保障。

新部署上，坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作的体制机制，加大“三农”干部教育培训力度；选优配强乡镇领导班子和村“两委”带头人，持续整顿软弱涣散村党组织，公务员招录计划向县乡基层倾斜，落实村干部基本报酬保障；深入整治形式主义为基层减负，完善村（社区）工作事项准入制度，优化乡村振兴战略实绩考核，全面落实“四下基层”制度，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”。

发力关键在于转作风、提能力、抓落实，一方面强化基层党组织的战斗堡垒作用，把政治过硬、能力突出、懂农业、爱农村、爱农民的干部选配到乡村振兴一线；另一方面树立正确政绩观，摒弃形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力放在办实事、解民忧上，同时充分尊重农民的主体地位，让农民成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

2026年中央一号文件的出台，为乡村振兴再发力勾勒出清晰的实践路径，从筑牢粮食安全底线到推动农民稳定增收，从建设和美乡村到深化体制机制改革，一系列新部署环环相扣、层层递进，形成了“守底线、提能级、激活力、强保障”的乡村振兴完整体系。这些部署既立足“十五五”开局的现实要求，也着眼于农业农村现代化的长远目标，既为三农领域发展划定了政策框架，也为市场主体、社会力量参与乡村振兴打开了广阔空间。