建强机制抓落实

在片区化推进乡村振兴的过程中，科学规划片区、整合多方资源、协调利益分配都需要强有力的保障机制。各地从省级层面规划入手，高位统筹片区建设，协调凝聚多方力量，为片区规划、建设、运营全过程提供坚实的制度保障、组织保障。

高位协同资源，强化执行落地。记者了解到，多地在省级层面进行科学规划，既构建系统完备的政策支撑体系，又健全协同高效的落地推进机制，让顶层设计的蓝图通过有效执行转化为乡村振兴的实景。

比如，山东构建起“1+3+N”政策体系：省级层面制定出台关于推进乡村振兴片区建设的指导意见，配套实施乡村富民产业高质量发展、国有企业助力、督查激励办法等政策措施，各市县结合实际细化制定片区建设导引、标准和行动方案等。为确保工作顺利推进，山东在省市县三级建立起农业农村部门牵头，组织、发展改革、财政等23个部门分工负责的“条块”协同推进机制，定期调度进展情况。

河南省制定分类有序片区化推进乡村振兴的指导意见，2024年启动全省宜居宜业和美乡村先导区建设，印发建设导则，突出产业纽带，以若干行政村组团为建设单元，首批培育16个省级先导区，覆盖49个乡镇、1037个行政村。先导区根据平原、丘陵、山区等不同类型探索差异化建设模式，制定和美村、富美村、洁美村建设标准，因地制宜、分类施策推进。

执行层面，河南构建起省负总责、市县抓落实、上下贯通、一体推动的工作机制，成立由省长任组长、相关省级领导任副组长的乡村建设行动领导小组；出台省级乡村建设行动实施方案和13个专项任务方案，组建13个由省级领导任组长的行动专班，具体负责工作推进落实。截至2025年三季度末，先导区谋划实施项目935个、总投资298亿元，农民人均可支配收入是先导区所在县平均水平的1.3倍。

“省级层面做好总体谋划、高位推动，可有效打破行政壁垒、解决部门权责交叉和力量分散等问题，强有力的推动机制与实施机制不仅形成多部门与多层面的合力，也有效凝聚起政府、市场、社会多方力量，形成协同推进的乡村振兴态势。”李继凯说。

深化党建联建，提供组织保障。实践中，党建引领、组织联建在片区化推进乡村振兴过程中发挥着关键作用。  比如，浙江衢州衢江区推动10个片区成立党建工作协调委员会，每个片区配备1名区领导、1个区级部门、1个金融机构、1名农村工作指导员，并为每个片区定制“一片一策”发展方案。党建协调委员会差异化布局片区产业项目，分类建立项目储备库。目前，全区10个片区已储备项目78个，总投资达134.5亿元。  “片区化发展，肯定会突破村庄原有的行政边界，党建引领是重要的组织保障。”中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所研究员魏后凯说，“联合党组织可以发挥统筹协调、政策落实、群众动员等作用，通过搭建党群联动平台、党员带头示范，有效解决单村党组织力量薄弱、协调能力不足问题。”  协调利益分配，推动成果共享。片区长期稳定运营，必须确保村集体和村民共享发展成果，这就需要建立有效的利益联结机制。各地在实践中形成了“保底+分红”、设立“共富基金”、推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等多种方式。 

比如，山东临沂沂水县诸葛镇“陌上花开”片区建立苗氏金鱼养殖专业合作社，以“镇级联合社+龙头社+村级社+农户”方式，带动片区内18个村、237户村民发展观赏鱼养殖。养殖池建设采取“补贴+自筹”方式，镇财政设立专项资金拨付联合社，镇联合社与养殖户按6︰4比例分担建设成本，建成后资产确权至村集体和养殖户。同时，龙头社以每尾40元统一回收成品鱼，扣除约10元成本，净利润约30元，在此基础上额外以每尾5元的价格支付村集体。按单个养殖池年养殖120尾计算，每年可实现村民增收3600元、村集体增收600元。目前，片区内共建成1645个养殖池，其中村级养殖池785个，每年可带动村民增收240余万元，村集体增收80余万元。

“建立科学合理的利益联结机制，不仅有利于联农带农、联农带村的长效发展，还能充分发挥新型农业经营主体和产业园区的作用，激发村民积极性，为片区化推进乡村振兴增加可持续性。”魏后凯说。

长效发展兴乡村

片区化推进乡村振兴是一项系统性工程，受访专家建议，应在遵循发展规律、注重市场规律、激活乡村内生动力方面持续发力，确保片区合理划分、运营有序，形成长效发展的合力。

——遵循发展规律，因地有序划定片区。“因地制宜是片区化推进乡村振兴的重要原则，其本质是‘实事求是’。”山东师范大学公共管理学院教授曲延春说，在实践中，应注意立足不同地区的资源禀赋、地理环境、经济基础、文化特色等条件，因地制宜划分片区范围，避免“一刀切”。

李继凯表示，不仅要对山区、平原、沿海等不同区域采取差异化发展策略，也应对城郊融合型、社区集中型、生态宜居型、人文创新型等不同类型片区采用不同发展方式，还要对骨干强村引领、主导产业带动、特色文旅驱动、优势资源支撑等片区发展路径多元化探索实践。与此同时，遵循乡村发展规律，分阶段、分步骤有序推进片区建设，避免“齐步走”“拉郎配”，先试点示范再总结推广，确保片区发展稳健前行。