持续健全“人地钱”要素保障和优化配置的体制机制

农业农村现代化，要素保障是重要支撑。要素不“活”，资源“沉睡”，一潭死水。只有坚持农业农村优先发展，打好要素配置组合拳，激活“人、地、钱”关键变量，推动城乡要素双向流动与融合，才能为乡村全面振兴注入持久动能，为农业农村现代化提供坚实保障。

育人才、聚人气，破解“谁来兴农”之问。人才是第一资源。要持续发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。同时要加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划，推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，让农业转移人口“进得去、留得下、过得好”。

稳制度、活资源，破解“地怎么管”之题。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地，依法盘活用好闲置土地和房屋。持续深化集体林权制度改革，让土地资源释放更大价值。

强投入、优服务，破解“钱从哪来”之困。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度，推动农村信用体系建设。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处资金不合理利用、滥用等问题，让金融活水精准滴灌田间地头。