一、引言

2019年6月，国务院发布《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上明确提出要“加快发展乡村产业”。围绕乡村产业结构、乡村产业组织以及乡村产业政策开展了大量研究。乡村产业不仅涵盖传统农业的升级转型，还包括新兴产业的引入和融合，主要涉及现代农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电商、乡村服务业等行业。党的十八大以来乡村产业发展的成效，应健全配套政策体系以增强产业支撑力。要依靠科技创新驱动，加快构建现代农业产业体系，推动乡村产业全链条升级，促进农业发展全面绿色转型。通过构建泰尔指数和向量内积法，测算了乡村产业结构演变的合理化与高级化特征。构建了农产品加工业在创新、协调、绿色、开放、共享五个维度的高质量发展分析框架，据此分析该产业发展现状，并提出通过培育新质生产力、以创新驱动激发农产品高质量发展动能的五维政策路径。数字技术等现代技术赋能乡村产业转型升级是未来发展重点。笔者认为，当前乡村产业数字化发展存在数字政策法规缺位、基础设施不完善等问题，应通过完善数字乡村政策顶层设计、加强乡村数字基础设施建设、强化数字技术支撑等方式破解。总体来看，从理论和实践层面对“如何提升乡村产业发展质量”开展了大量研究。但现有研究尚未系统完整地归纳总结“十四五”时期乡村产业发展的成效与主要矛盾，也未针对“十五五”时期乡村产业发展目标及配套政策措施提出系统性方案。

二、“十四五”时期乡村产业发展成效

（一）乡村产业产值已具规模，业态丰富多样

受疫情等诸多外在因素影响，“十四五”时期，我国乡村产业增速没有达到《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》的产值增长目标，但发展质量有很大提升。2024年，全国农林牧渔业总产值达15.85万亿元，比2019年的12.40亿元增长了3.45亿元，增幅为27.82%。2024年，预计全国规模以上农产品加工企业营业收入超过18万亿元，较2019年略有下降。农产品加工业与农业总产值的比值从2012年的1.99∶1提升到2.59∶1。乡村新产业新业态快速发展，2024年农林牧渔专业及辅助性活动产值近9347亿元。农村电商、视频直播、冷链物流等业态发展迅速，2024年全国农村网络零售额达2.5万亿元，农产品网络零售额达5870.3亿元，超100万农户通过网络销售农产品。2024年，各类返乡入乡创新创业人员累计超1430万人。从休闲农业来看，2023年游客稳定在30亿人次左右，营业收入约8400亿元。此外，循环农业、设施农业、立体农业快速发展， 有效提高了土地利用率和产出率。

（二）乡村产业空间布局进一步优化

经过“十四五”时期的发展，我国大宗农产品生产的区域化、专业化布局更加明显。在市场推动和政策引导下，农产品加工业、服务业企业带动农业标准化、绿色化生产基地建设。在省际层面，加强了以国家粮食安全产业带、“七区二十三带”为主体的农产品主产区建设。大宗农产品加工业在产区和销区之间的布局更加趋于合理，东部与其他区域农产品加工业企业营业收入之比已由2005年的70∶30调整为2023年的49∶51。在省域范围内，通过优势特色产业集群、现代农业产业园区、农业高科技园区、农业产业强镇、一村一品等涉农项目建设，注重布局优化，在省和县域内统筹资源与产业，探索形成了县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明确的格局。“十四五”时期，中央财政支持建设优势特色产业集群220个、国家现代农业产业园350个、国家农业产业强镇1709 个，省、县、镇三级产业融合平台梯次推进。

（三）三产融合取得新进展

自2015年国务院发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》以来，农村三产融合快速发展，形成多种模式。一是纵向延伸，提高产品附加值。按照产供销一体化、全产业链打造的思路，以农产品加工龙头企业为带动，促进产业链条延伸和产业高级化。二是横向融合，发挥农业多功能性。以“土特产”为核心，向乡村旅游、康养、餐饮等产业拓展融合，发展“土特产+旅游” “土特产+康养”“土特产+文化”等新业态。三是以乡村旅游为载体，推动农业研学游等多业态融合。将乡村旅游与农业教育、科普教育相结合，推动乡村旅游业向多元化、特色化、体验化方向发展。四是农业产业与互联网等现代技术融合，形成“农业+电商”等新业态，同步完善农村物流、金融等配套服务。五是通过种养结合，推动产业高效绿色发展。

（四）龙头企业带动产业协同发展

2022年3月，农业农村部发布《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，提出要加快推动新型农业经营主体高质量发展。随后，各地全力推进新型农业经营主体培育及提质增量计划，经营主体日益多样，组织化程度不断提升。一方面，农业企业的经营范围不断拓展。截至2023年底，全国共有县级以上龙头企业9万多家，其中国家重点龙头企业2285家，初步形成了国家、省、市、县四级龙头企业多层次梯队。各地采取“龙头企业+专业合作社（基地）+村集体经济组织+农户（家庭农场）”等多种模式，引导农民以土地承包经营权等生产要素入股，结成利益共享、风险共担的多种形式利益共同体。农户通过自主种植养殖、代养、签订种植订单、以工代赈、入企务工等方式，参与全产业链生产活动。2023年，龙头企业带动就业1461万人，其中带动农民就业1027.8万人，占比70.4%。