四、“十五五”时期乡村产业发展目标与思路

（一）发展目标

在我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固、外部冲击影响加大的背景下，需合理确定阶段性重点任务和推进时序，尊重客观规律，不超越发展阶段，不提脱离实际的发展目标。基于此，确立了到2030年乡村产业发展的主要目标：乡村产业更加兴旺，全链条实现转型升级，功能多样、业态丰富、融合紧密，现代乡村产业体系发展格局基本形成。具体目标包括：确保粮食等大宗农产品有效供给，农产品加工业产值达到20万亿元，农产品加工产值与农业产值比达2.8∶1。县域富民产业取得重大进展，形成具有市场竞争力的示范发展模式，优势特色产业集群项目达到400个，建设国家现代农业产业园600个， 乡村旅游人次达到35亿。东部发达地区、中西部具备条件的大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化。培育一批代表中国农业文化软实力的农产品国家品牌、区域公用品牌、企业品牌，其中国家品牌达300个。绿色发展模式更加成熟，绿色低碳循环的农业产业体系初步建成。乡村产业科技含量显著提升，围绕区域优势主导产业，推动农业生产、加工、物流、研发、服务等环节深度融合，促进乡村产业全产业链向纵深发展。农业龙头企业等新型农业经营主体的市场竞争力和效益持续提升，联农带农能力增强，农民增收渠道持续拓宽，产业对巩固脱贫成果的支撑作用进一步凸显。国家重点农业龙头企业达到3500 家，国家、省级和市县级重点农业龙头企业总数达到10万家以上。

（二）基本思路

在2024年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调“要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道”。“十五五”时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化乡村产业“重中之重”的地位。市场是资源配置最有效的方式，生产要素投入、项目立项、品牌建设等乡村产业发展相关环节，必须以消费者为中心。政府主要在营商环境、产业规划、科技创新、投资撬动等方面发挥引导作用。科技是第一生产力，是产业提质增效的基本保障。“十五五”时期，乡村产业需立足科技创新，培育、应用并推广新质生产力， 推进乡村产业链、供应链、价值链提升，优化资源要素配置效率，实现乡村产业转型升级。立足于乡村产业链发展的科技需求，从品种、生产基地、加工、流通、循环利用等环节入手，全面提升产业科技含量和全要素生产率。推动要素聚集，以产业集群、产业园区、产业强镇、农文旅科教融合等三产融合平台建设为抓手，推动三产融合发展。坚持生态优先、绿色发展，以资源环境承载力为基础，以农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型为重点，提升农业绿色发展水平。坚持乡村产业“姓农、务农、为农、兴农”的根本宗旨，形成企业和农户在产业链中优势互补、分工合作的格局，让农民分享更多产业增值收益。

五、“十五五”时期乡村产业发展措施

（一）以服务消费者为中心，畅通市场渠道

经过改革开放以来的发展，特别是“十四五”时期的推进，我国农产品供需形势发生了显著变化。除不具备成本优势和比较优势的油料、饲料、糖料作物外，其他大宗农产品（如蔬菜、水果、茶叶、各类畜产品及加工食品）市场供给充足，但也出现了价格低迷、销售困难的问题。“十四五”时期乡村旅游人次未实现显著增长，主要原因是该时期建设的许多乡村旅游场景未能有效满足市场需求。“十五五”时期，我国乡村人口将进一步减少，城镇化水平将提升至70%。同时，各类电商平台向乡村延伸，乡村商业模式也将发生深刻变化。这一时期，乡村产业需从宏观政策制定到企业经营战略，全面从“生产导向” 转向“市场导向”，并以服务消费者为中心，依托大数据和网络销售平台，深入研究市场需求。为此，亟需加强市场流通骨干网络建设，改造提升批发市场，布局城郊仓储基地。健全电子商务和物流服务体系，建设县域集采集配中心，推动客货邮融合发展。品牌是现代商业社会重要的文化软实力，需加大国家农业品牌建设力度。例如，推出面向国际市场的“中国大米”“中国大蒜”“中国苹果”等国家品牌，参与全球竞争。同时，瞄准细分市场，打造区域公用品牌，培育企业自有品牌，构建特色产品品牌及个人品牌。通过文化赋能推进特色化、精品化、标准化发展，满足市场新需求。建立现代农业全产业链标准体系和系统质量控制体系，瞄准高收入群体需求优化产品供给。财政支持的产业融合项目需加强论证，不追求速度，更注重效益与质量。提升乡村产业运营水平，充分盘活“十四五”时期投入乡村的大量“沉睡”资产。

（二）促进乡村产业转型升级

紧扣乡村产业转型升级要求，以培育农业新质生产力为核心抓手。分类推进应用基础研究、前沿关键技术创新，以及新品种培育、投入品创制、农机装备研发、智慧农业技术研发等不同领域的科技攻关，让农业科技赋能产业各环节，打通产业发展瓶颈，培育壮大新兴产业、布局建设未来产业。粮油棉糖作物以大面积单产提升和降低生产成本为重点，筑牢国家粮食安全底线。加强质量安全监测、风险评估、膳食营养等关键技术研发，强化农产品全加工周期的品质精准调控、资源减损提质及智能高效制造等关键技术研发应用，增强农产品供应链韧性和稳定性。针对乡村劳动力老化短缺趋势，加强劳动替代性技术研发、推广与应用。聚焦大型高端智能农机装备、丘陵山区适用农机装备等重点方向，突破一批标志性整机装备及关键零部件技术研发，推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与农机装备融合应用，提升农业产业大脑建设水平。加强成本节约型、资源循环利用技术研究与推广，推动绿色化生产。集成应用乡村空间布局、产业布局、乡村文旅、宜居住宅等关键技术模式，优化乡村产业空间布局。