摘要：在全面推进乡村振兴战略背景下，提升农村土地利用效能、优化农业结构的需求日益增长。全域土地综合整治作为盘活土地资源、驱动农业现代化和促进农民增收的关键抓手，其战略价值日渐凸显。该文聚焦浙江某镇5村全域土地综合整治项目实践，深入剖析其空间蓝图绘制、空间格局重构、产业融合发展、治理机制创新及共同富裕实践等实践路径，旨在提炼可复制经验，为同类地区全面推进乡村振兴提供参考。

0引言

全面推进乡村振兴战略是新时期“三农”工作的着力点，而提升农村土地利用效能、优化农业结构是实现乡村产业兴旺、生态宜居、生活富裕的重要基础[1]。在此背景下，全域土地综合整治通过系统规划与整合，能有效优化国土空间布局，激活闲置低效土地资源，为农业现代化发展提供重要支撑，明显提升农民的经济收益，已成为赋能乡村振兴的战略性举措。本文聚焦浙江省某镇5村全域土地综合整治项目实践，通过分析其土地利用和布局现状，探索乡村振兴视域下全域土地综合整治的实践路径，以期为同类地区提供具有普适性和可复制性的实践经验。

1浙江省某镇5村概况

某镇位于浙江省江山市东部山区，是区域政治、经济中心及历史古镇，距江山城区仅14km，黄衢南高速、46省道等交通干线穿境而过，兼具生态优势与产业基础。该镇所辖5村总面积为2755.92hm2，土地利用以农用地为主，呈现“六山一水三分田”的特征。其中，农用地面积2514.31hm2，占比为91.23%，具体包括耕地（579.66hm2）、林地（1619.57hm2）、园地（162.73hm2）等；建设用地面积189.26hm2，占比为6.87%，以农村宅基地（123.73hm2）为主；未利用地面积52.35hm2，占比为1.90%，以河流水面及其他草地为主。

在浙江省某镇5村中，HF村、CX村、CT村和CA村等4个村庄为平原型村庄，ZX村为山地型村庄。在村庄建筑方面，5个村均以2～4层建筑为主，老建筑多为土木结构且破损严重，新建筑多为混凝土结构，同时存在部分临时搭建用房等情形。在基础设施方面，5个村的供水依赖峡口供水系统，污水多经截污纳管处理，垃圾已实现集中收集，但停车场、文化、养老等公共服务设施不足。在历史文化方面，该区域底蕴深厚，不仅保留有市级重点文物保护单位柴望墓在内的一批宋至清代的文物古迹，更以历代涌现的54名进士、81位举人的斐然成就，彰显其源远流长的耕读文化传统。此外，当地传承的长台雕刻、竹编等特色非物质文化遗产，进一步印证了其深厚的文化积淀。

2乡村振兴视域下全域土地综合整治的意义

乡村振兴视域下全域土地综合整治可为乡村振兴提供可复制的“空间治理+共同富裕”双轮驱动理论框架和实践准则，其意义具体体现为以下几个方面。

一是突破资源瓶颈，激活发展动能。通过全域土地综合整治，统筹农业、建筑、生态用地整治，解决耕地碎片化、空间无序与利用低效等问题，盘活存量资源，支撑乡村产业与基础设施升级。二是重塑空间格局，赋能三产融合。利用全域土地综合整治，重构乡村“田—水—路—林—村”空间，归并耕地，建设高标准农田，促进农业规模化发展，通过腾挪用地拓展乡村文旅与产业加工链，提升生态廊道转化价值。三是创新治理机制，助力共同富裕。通过权属调整，保障农民土地增值收益，探索“企业+集体+农户”的多元化协作模式，强化农民主体地位，建立土地促进农民增收的长效模式。四是筑牢振兴根基，实现多维发展目标。通过乡村振兴视域下全域土地综合整治，发展现代农业与品牌，加强环境治理，建设美丽乡村，保护乡土文化记忆，以土地整合促进乡村治理转型。

3乡村振兴视域下浙江省某镇5村全域土地综合整治的目标

3.1空间布局整治目标

在空间布局方面，根据5个村的实际情况，优化全域空间格局，保护东南部生态空间核心区，引导中西部生活与生产空间实现适度分离、功能协调。化解刚性约束冲突，在守住永久基本农田保护红线的前提下，探索弹性空间利用机制，以平衡耕地保护与经济发展需求。同时，补足设施短板，强化平原区农业配套服务供给，并引导山地村庄集约发展，推动建设用地集聚布局，从而提升土地利用效率与形态紧凑度。

3.2村庄建设整治目标

在村庄建设方面，双线并重推进村庄建设。一方面，狠抓风貌管控，修复历史街区，延续传统肌理；另一方面，强化设施升级，优先整治HF村、ZX村等村的破损道路，补齐停车、污水管网短板。同步提升村委会等公共场所的复合功能，使其兼具养老托幼、文化休闲等多元功能，建立长效管护机制，打造宜居、韧性、特色鲜明的乡村人居环境。

3.3农田利用整治目标

在农田利用方面，聚焦耕地碎片化与补充空间受限问题，通过土地综合整治实现农田集中连片，突破机械作业瓶颈，严守耕地红线，强化存量耕地保护与地力提升，因地制宜推进低效耕地整理、土壤改良及节水灌溉，激活有限空间潜力。以提升耕地质量与规模经营水平为核心，实现农田高效利用与产能稳步增长。

3.4生态环境整治目标

在生态环境方面，CT村、CX村等地以工业污染防控与河道生态修复为核心，严格整治无序排放企业，实施关停并转迁，阻断农田水体污染源。HF村、CA村等区域系统推进河道形态恢复与生态廊道建设，强化水源涵养和生物多样性保护。构建“污染溯源—工程修复—长效监管”机制，遏制生态退化趋势，重塑健康河流景观与生态屏障功能。

3.5产业与品牌整治目标

在产业与品牌方面，深度整合长台溪生态与历史资源，打造沉浸式文旅IP，推动“景点观光”向“体验经济”转型。同时，构建蜂蜜、白菇等特色农产品区域公用品牌，强化标准化生产和溯源体系建设，提升溢价能力。通过“文旅引流、农旅增值”双向赋能，构建三产融合产业链，培育具有地域标识的乡村共富产业体系。

4乡村振兴视域下浙江省某镇5村全域土地综合整治实践路径

4.1以科学规划为先导，绘制全域整治空间蓝图

项目以国土空间规划为根本遵循，确立了“甜蜜休闲 旅游度假小镇”的总体发展定位，着力构建了“一心一带 七片区”的全域空间功能体系。其中，“一心”指镇区综 合服务核心，提升其行政、商业与旅游集散功能；“一带”是依托长台溪水系打造的滨水生态景观与休闲活力带；“七代农业示范区、特色农旅区等七大功能板块，实现了差异化的区域分工。在这一规划框架下，精准引导5个村庄的差异化发展路径：CT村与CX村依托文化底蕴和区位优势，聚力发展文旅融合产业，打造示范村落；HF村聚焦耕地资源，发展规模化、生态化现代农业；CA村结合田园风光，培育休闲农业与乡村旅游；ZX村则利用山地资源，专注建设油茶特色产业基地。通过这一系列规划，项目明确了空间管控的刚性约束与弹性引导，核心目标是确保镇域建设用地总规模稳定在189.26hm2以内，耕地保有量不低于579.66hm2，严格坚守生态保护红线，从而在顶层设计上奠定了生产、生活、生态空间协调有序的发展格局，为后续各项具体整治工程提供了清晰、科学的行动依据和空间管制框架。

4.2以空间重构为抓手，破解土地利用与生态困境

面对该镇山地与平原交错、土地细碎化与居民点布局分散的突出矛盾，项目以“空间重构”为核心策略，实施了因地制宜的差异化整治。针对ZX村等山地村落面临的居住分散、基础设施成本高昂等问题，创新采用“空间收缩与功能集中”模式。通过对废弃宅基地、工矿用地等进行整治，完成建设用地复垦3.34hm2，并将原有的13个自然居住点系统整合为4个布局合理、设施完善的集中居住社区。此举明显改善了人居环境，人均建设用地面积大幅下降，基础设施人均投入成本降低了约45%。节约集约的建设用地指标在区域内实现统筹转移，为镇产业园区提供了重要的空间要素保障。在CT村等平原区域，则重点推进土地整合与生态融合。通过权属调整和工程措施，将174处零星分散的耕地归并整合为3个面积均超百亩的连片现代农业区块，并配套建设标准化的灌排与机耕路网，为机械化、规模化经营奠定了基础。同时，以长台溪生态修复和景观塑造为纽带，构建了贯穿田地与村庄的生态廊道，提升了国土空间的整体生态品质与美学价值。通过这一系列空间重构措施，项目不仅实现了新增连片优质耕地11.83hm2的实质性成果，还探索形成了“山地集约集聚、平原连片高效”的土地利用优化模式，为破解类似地区的发展困境提供了可借鉴的实践样板。

4.3以产业融合为引擎，培育特色发展动能

项目将产业发展视为乡村振兴的根本动力，着力突破传统土地整治的局限，深度推进一二三产业融合发展。一是聚焦本地优势，做强“甜蜜”主导产业。依托省级蜂业特色强镇的基础，投资1.2亿元规划建设了集蜂产品精深加工、技术研发、电商直播、科普研学于一体的“甜蜜客厅”综合体。该项目不仅延伸了产业链，提升了产品附加值，更成为带动农户增收的核心平台，有效促进了“生产基地+加工园区”的联动发展。二是推动农文旅深度融合。深入挖掘“忠勇、孝义、崇学、尚武”的地方历史文脉，对柴望墓等13处古迹进行保护性修缮，并将一段500m长的历史古道与红枫林、千亩稻田等现代田园景观有机串联，打造了一条富有文化内涵与生态魅力的休闲体验带，实现了农业景观化、文化场景化。三是创新实施“一村一品”的协同发展机制。根据各村的资源特色，精准定位其主导产业：HF村主推稻田景观与农事体验，CA村发展红枫摄影与艺术创作基地，ZX村深耕山茶油产业与康养产品。这种差异化、互补性的产业布局，有效避免了同质化竞争，并通过区域品牌整合与旅游线路串联，形成了集群效应，明显增强了“甜蜜休闲小镇”的整体吸引力和市场竞争力，为乡村产业的可持续发展探索了有效路径。

4.4以协同治理为支撑，创新长效实施机制

健全高效的治理体系，是复杂系统工程得以成功实施的根本保障。本项目构建了“党政主导、村民主体、市场参与、社会协同”的多元共治格局。

在组织架构方面，形成了“1+3+N”的联动推进模式，设立1个市级指挥部负责顶层协调，建立市、镇、村3级工作专班负责具体落实，并广泛引导规划设计单位、龙头企业、乡贤、专业合作社等N类社会力量积极参与。

在资金保障方面，创新性地整合了自然资源、农业农村、水利、交通等多个部门的涉农项目资金，建立了统一管理的财政“资金池”，畅通并优化了社会资本的投入渠道，提升了引资效能，资金使用的整体效益和精准度提高。

在保障农民权益方面，项目探索建立了“三权分置”背景下紧密的利益联结机制。通过规范土地经营权流转，在保障农户承包权的基础上，构建了“保底租金+股份分红+务工收入”的多元化增收渠道。通过“村集体+龙头企业+合作社+农户”的联营模式，确保了农民能够稳定分享产业增值收益。项目实施全过程坚持公开透明，采用“线上全面公开信息、线下召开村民议事会”相结合的“双轨”监督模式，充分保障了村民的知情权、参与权和监督权，赢得了群众的高度支持。

在生态可持续方面，建立了覆盖全过程的管控体系，实施了长台溪流域的系统性生态化改造，并布设了生态监测网络进行动态评估与监管，严格执行林地占补平衡制度，确保了生态环境在发展中得到持续保护和改善，形成了一套权责清晰、激励相容、能够长期稳定运行的长效治理机制。

4.5以价值跃升为目标，实现共建共治共享

作为推动共同富裕的重要载体，全域土地综合整治的核心要义，在于实现乡村经济、生态、社会与民生的系统性提升。

在民生改善与社会发展层面，项目不仅致力于硬件设施的提升，还注重软性服务的优化，通过重点实施面向“一老一小”的公共服务提升工程，高标准改善教育、养老设施，并全域推进人居环境整治，乡村的生活便利度、舒适度和吸引力明显提升，成功吸引了数百名在外人才和乡贤返乡创业就业，形成了“环境吸引人、事业留住人”的良性循环。

在镇域整体发展层面，整治工程有力地促进了“以镇带村、镇村一体”的联动发展格局。通过对镇区主要入口、街道、滨水空间等关键节点进行综合改造与景观塑造，集镇的承载能力、服务功能提升，风貌形象明显改善，成功创建了省级园林城镇。其辐射带动能力明显增强，有效引领了周边5个村庄的协同发展，各村集体经济收入实现了持续稳定增长。在生产维度，促进了农业增效和农民增收；在生活维度，建成了配套完善、治理有效的现代化宜居乡村社区；在生态维度，实现了流域水质的明显改善与生态系统的良性循环。这一系列实践成果系统性地探索和印证了通过全域土地综合整治优化空间格局、激活资源要素、创新治理机制，从而全面驱动乡村价值跃升、扎实推动共同富裕的科学路径与丰富内涵，为新时代全面推进乡村振兴提供了具有重要参考价值的基层范例。

5结语

乡村振兴视域下的全域土地综合整治是突破乡村发展瓶颈、激活土地资源价值的关键环节。浙江省某镇5村的实践表明，优化空间布局、提升村庄建设、改善农田利用、强化生态保护及培育特色产业，能够有效推动乡村高质量发展。未来，需进一步加强政策协同，创新治理机制，为乡村振兴提供可持续的土地支撑和产业动能，形成可复制、可推广的典型经验，持续赋能乡村振兴。

文章来源：《农村科学实验》2026年第1期