五、从“有没有”到“好不好”探索片区化推进乡村振兴路径

关于“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”，张红宇解读了其阶段性演进。“‘十四五’时期在‘有没有’方面取得了重大进展，‘十五五’则是要着力‘好不好’，逐步提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。”

今年中央一号文件提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。对此，张红宇阐释了“片区化”的核心要义：它要求地域相邻、资源相同、产业相关、文化相通，旨在打破单家独户的分散模式，通过集聚产业、人才、管理等各类软硬资源，实现节约化、效益化、协同化发展，最终目的是缩小区域发展差异，促进共同富裕。

在具体实施层面，他进一步说明了各级的职责与必须把握的工作原则：“省级层面要做好顶层设计，以市为单位抓规划、布局，以县为单位抓推进；要把握好因地制宜、循序渐进、先立后破、久久为功的原则。”

六、坚持“大稳定、小调整”守住土地承包底线和红线

在解读文件“强化体制机制创新”部分时，张红宇聚焦于“全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点”进行深入剖析。

张红宇首先回顾了这一政策的演进脉络：家庭联产承包责任制开始于1978年，全面推开则在20世纪80年代；1984年中央一号文件明确继续稳定和完善联产承包责任制，土地承包期一般应在十五年以上；1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中规定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。”基于此，他预判了即将到来的工作窗口期：“按照这个时间推算，第二轮土地延包工作将在2026年有个‘大爆发’，陆续在2028年前完成。”

对于这项涉及亿万农民切身利益的复杂工作，张红宇着重强调了必须恪守的核心原则与底线。他指出，这项工作的推开要把握好“大稳定、小调整”。

针对实践中可能出现的“新增人口”“两头占”“两头空”等具体问题，张红宇认为，一方面，要准确理解政策内涵。土地延包以家庭为单位，而不是以人为单位，家庭人口增减不应该成为土地增减的理由；另一方面，必须守住底线和红线，“不能把集体所有改垮，不能把耕地改少，不能把粮食产能削弱，不能侵犯农民利益。”

内容来源：南方农村报微信公号