一、导言

浙江省作为中国农村改革的先行地，在发展新型农村集体经济与乡村振兴方面进行了积极探索，其中"强村公司"模式成为激活农村资源、推动乡村振兴的重要抓手。强村公司是浙江在实践过程中涌现的一种新型农村集体经济组织，指依照公司法有关规定，依法登记设立，以助推村级集体经济发展壮大和农民增收为目的，由农村集体经济组织通过投资、参股组建的公司实体，实行公司化运营并兼顾社会效益的企业统称。历经多年发展，浙江强村公司已形成独特的发展路径和运营模式，为全国新型农村集体经济发展提供了宝贵经验。

本文旨在系统梳理浙江省强村公司的发展历程、主要模式、理论分析、取得成效和经验启示五个方面的内容，以期为其他地区发展新型农村集体经济提供参考借鉴。文章采用文献研究法、案例分析法与比较研究法，基于实地调研数据和公开资料，数据尚存优化空间，期望以此初步洞察强村公司的浙江经验。

二、浙江强村公司的发展历程

浙江省强村公司的发展并非一蹴而就，而是经过了一个逐步演进和深化的过程。从最初的村企合作探索，到现在的多元化、规范化发展，强村公司的演进历程主要可分为四个阶段：村企合作模式、村企统合模式、强村公司探索阶段模式、强村公司提质转型阶段模式。

（一）村企合作模式阶段（2009年以前）

在初始探索阶段，政府与企业携手合作，共同主导了村庄的经营模式。在这一阶段，地方政府通过行政手段引导企业"资本下乡"，调动整合村庄土地资源，采取各类变通方法促进农村建设用地增值，提高自身财政收入。企业主要致力于追求自身利益的最大化，尽管在此过程中也产生了一定的正面溢出效应，促进了'三农'问题的解决，然而，农村集体经济组织在此过程中依然处于相对弱势的地位。地方政府追求短期政绩的行为与企业作为中间人可能导致的资源侵占，限制了农村的发展潜力，同时企业对村集体的带动作用有限，模式也较为单一，这一阶段更像是为了大局而招商，村集体更多是在旁观企业获益。

（二）村企统合模式阶段（2009—2019年）

随着土地"三权分置"与农村集体产权制度改革的推进，农村普遍成立新型农村股份经济合作社。在这一阶段，人们普遍将新型农村股份经济合作社直接定性为农村集体经济组织，倾向于将前者"内嵌"于后者，这种模式被称为"村企统合"。相较于村企合作模式，该阶段农村的主动权有了明显提升，农村集体经济组织作为非营利性组织与政府联系紧密，乡村资源盘活范围进一步扩大，纳入了经营性资产与非经营性资产。这个阶段村级在与企业合作关系中主导权有一定的上升，合作收益模式也逐步从一次性的方式向常态化的持续性收入开始转变，但整体带动效益仍存在提升空间，目前尚处于村集体依附企业发展的初级阶段。

（三）强村公司模式探索阶段（2020年至2023年）

2020年11月，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合印发《村级集体经济巩固提升三年行动计划（2020—2022年）》，明确要求到2022年底，全省集体经济年收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上的行政村实现基本覆盖，进一步巩固提升消除集体经济薄弱村成果。《行动计划》提出了通过推行村庄经营、推广“飞地”抱团、深化结对帮扶等举措，实现村级集体经济组织体系更加健全、发展质量全面提升，经营性收入占比进一步提高，村级收支基本平衡。这一政策推动强村公司从自发探索走向规范发展。

在此阶段，浙江各地强村公司数量快速增长，组织形式不断完善。为解决村级公司运营难度大的问题，浙江鼓励采取村村联建或入股县、乡级联合发展平台的模式，整合优势资源、拓宽业务范围。这一阶段标志着政府通过顶层设计和政策扶持，推动村集体以强村公司的形式参与发展，确保村内资源优先服务于村集体，而非外流至第三方企业。

截至2023年底，浙江省已成立2278家强村公司，入股行政村达11280个，去年实现总利润21.7亿元，村均分配收益15.4万元。这些强村公司通过整合利用各类土地资源和闲置低效利用的房产，以及发展绿色产业、光伏水电、农产品加工等，有效盘活乡村资源，促进村集体经济增收。

（四）强村公司模式提质转型阶段（2023年至今）

2023年6月，浙江省农业农村厅联合其他九个部门发布了《关于促进强村公司健康发展的指导意见（试行）》，旨在通过市场化经营导向，增强村集体经济的造血功能，规范公司运行机制，并推动新型农村集体经济的发展。，旨在通过市场化经营和增强村集体经济造血功能，推动强村公司提质转型。该政策自2023年7月25日起实施，标志着浙江强村公司进入新的发展阶段。该意见明确要求以增强村集体经济造血功能为目标，以市场化经营为导向，规范公司运行机制，增强发展安全性、稳定性，持续提升强村公司联村带农致富能力。

在这一阶段，强村公司更加注重规范化运作、专业化管理和数字化赋能，省委网信办与省农业农村厅建立"双牵头"的数字乡村统筹协调机制，利用浙江数字乡村优势，为强村公司插上数字翅膀，构建数字化、一体化的治理平台。同时强调党建引领与市场化机制的结合，推动强村公司从数量增长向质量提升转变，这一阶段，浙江省通过顶层设计和持续政策红利，推进村集体经济发展，实现自我造血。例如，通过实施农村集体产权制度改革，建立基于村集体资产所有权的农户分配机制，以及通过立法明确村经济合作社的法人地位，浙江省成功地使村集体经济每年给农民分红力争达到100亿元，预计到2025年，全省村级集体经济一年的总收入将达到1000亿元。