乡村振兴专项债是地方政府为支持农业农村领域公益性、准公益性项目发行的政府专项债券，以项目对应的政府性基金收入或专项收入还本付息的政府债券，是乡村振兴领域核心的合规融资工具。从 2017 年中央一号文件首次明确债券支持方向，到 2026 年提出 “用足用好专项债”，其已从试点探索成长为落实乡村振兴国家战略的核心抓手。2026年全国两会顺利召开，作为“十五五”开局之年的关键财政工具，新增地方政府专项债券额度正式敲定——4.4万亿元，与2025年持平，彰显了财政政策“总量稳定、提质增效”的核心导向。

乡村振兴专项债政策指引

连续多年，中央、国务院以及各部委出台了一系列政策文件，引导和支持政府发行专项债券用于乡村振兴建设。

2017年《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，提出：加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。

2018年1月《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，支持地方政府发行一般债券用于乡村振兴公益性项目；试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券。

2020年国务院政府工作报告强调，“增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件”。

2020年《中共中央、国务院关于抓好 “三农” 领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，

核心政策表述：各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。2021年《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》核心政策表述：支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作”。

2022年，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，核心政策表述：支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。

2022年3月1日，《农业农村部关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》提出“推动出台农业农村领域专项债操作指引，发挥专项债券资金对促进乡村振兴作用。”

2023年2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，首次明确将乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范畴，确立了 “纳入范围” 的基础政策定位。

2024年2月21日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出“完善乡村振兴多元化投入机制。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。”

提法升级为 “规范用好”，强调使用合规性，标志着专项债支持从 “扩面” 向 “提质” 转变。

2025年《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，明确加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。2025年明确与超长期特别国债协同，构建多元资金合力，政策工具组合更加成熟。

2026年《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，核心政策表述：用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。 2026 年：提出 “用足用好”，并与超长期特别国债并列，释放出加大支持力度、强化资金效能的明确信号。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展。县镇村依然是未来相当长一段时间内，专项债谋划重点领域。

回顾近十年政策脉络，中央一号文件对乡村振兴资金工具的引导经历了清晰的演进路径。2017 年首次提出加大地方政府债券支持，为专项债工具铺路；2018-2020 年逐步明确试点与规模扩大，确立了专项债券作为核心融资渠道的地位；2021 年至今则走向规范与协同，从 “纳入支持范围” 到 2024 年的 “规范用好”，再到 2026 年明确提出 “用足用好专项债、超长期特别国债”，政策工具组合日益成熟，为乡村振兴重大项目建设提供了持续稳定的资金保障。

乡村振兴专项债劵重点支持领域

2026 年乡村振兴专项债支农政策，锚定农业农村现代化总目标，呈现核心投向持续稳固、项目质效深化升级、新质生产力深度赋能三大核心特征，重点围绕粮食安全保障、乡村产业融合、数字乡村建设等关键方向，划定六大核心支持范畴。所有纳入支持的项目均为农业农村领域公益性、准公益性项目，政策层面重点强化对项目合规收益性与数字化升级属性的引导。具体支持领域如下：

1. 农业生产基础设施提质升级领域。重点支持高标准农田建设、种业振兴重大工程实施，以及集成物联网、大数据、智能农机装备的智慧农业设施建设，核心聚焦筑牢国家粮食安全底线，全面提升农业综合生产效率与现代化水平。

2. 农产品现代流通体系建设领域。聚焦破解农产品产后损耗高、流通链路不畅的行业痛点，重点支持覆盖产地预冷、仓储保鲜、城乡配送全链条的农产品冷链物流体系建设，以及农产品批发市场信息化改造、电子结算系统升级等现代化提质项目。