农村公共服务水平稳步提升。村级医疗卫生服务覆盖面持续扩大，义务教育布局更趋优化，居家养老服务设施逐步普及，公共文化服务城乡均衡发展迈出坚实步伐，充满活力、和谐有序的善治乡村正加快形成。陕西省渭南市澄城县实施“行走的医院”项目，为100个行政村卫生室配备掌上B超、心电图机、血液生化分析仪等设备，搭建县、省、国家级三级远程诊疗平台，村医可实时上传患者数据，村民可在村卫生室与北京三甲医院专家视频诊疗。[5]山东省淄博市沂源县全域建设“沂源红”幸福家园民生综合体和助餐服务点，实现446个村养老服务全覆盖，8.5万农村老年人在家门口享受助餐、助浴、助医等“一站式”服务。[6]山东省日照市岚山区以文化书院为载体，创新实施“城乡牵手”工程，通过构建“15分钟高品质文化生活圈”和“双向流动”模式，打破城乡文化壁垒，让优质文化资源在城乡间顺畅共享。

当前，城乡利益格局正处于深刻调整之中，农村社会结构持续演变，农民思想观念也在逐步转变，乡村治理面临新形势新任务。从治理体系来看，乡镇层面权责配置有待进一步理顺，统筹协同机制尚需完善，资源、服务和管理向基层下沉还需持续发力。村级组织自治功能发挥仍有空间，基层党组织作用可进一步加强。各类社会组织、经济组织参与治理的渠道有待拓宽，相关机制尚需健全，协同共治格局需进一步深化构建。从治理能力来看，有的基层干部的工作理念还需进一步更新，运用法治思维和现代技术手段解决问题的能力仍有提升空间。基层在统筹资源、化解矛盾、管理公共事务等方面面临新挑战，应急管理能力也需要相应提高。从治理方式来看，协商民主、精细化治理、数字化手段等现代治理方式的应用可以更深入、更广泛。自治章程、村规民约的实际作用和约束力有待加强，法治、德治与自治的融合机制也需要不断深化。从治理资源来看，有的乡村集体经济基础较为薄弱，治理资源相对有限。乡村本土人才外流现象仍存在，外部人才引进与长效留用仍面临一定考验，导致基层干部队伍的年龄结构和知识结构有待优化完善。

以乡村治理现代化助力乡村全面振兴的主要路径

乡村治理现代化是一项长期而艰巨的任务，也是一项没有先例可循的创新探索，不能简单地移植城市治理模式或西方治理理论，而应根植于中国乡村社会的历史传统、现实结构和文化土壤，创新乡村治理体系，走乡村善治之路。

健全乡村治理体系。实现乡村全面振兴，基层党组织必须建强。必须坚定不移地坚持和加强党对乡村治理的全面领导，把建强农村基层党组织作为推动乡村全面振兴的重中之重，持续优化农村基层党组织设置，推动党组织向专业合作社、产业链延伸，实现党的组织和工作有效覆盖，完善村党组织对各类组织和各项工作的领导机制。关键是选优配强农村党组织书记，发挥好其“头雁效应”，增强带动农民的能力。

优化乡镇职能，理顺权责关系。深化乡镇管理体制改革，着力破解“小马拉大车”难题，是提升治理能力的重要举措。关键在于调整与优化乡镇权责，赋予乡镇更多自主权，推动资源、服务、管理下沉，加强乡镇社会管理和公共服务职能，提升治理能力和服务水平。要厘清乡镇政府与村级组织的权责边界，着力增强乡镇统筹协调能力，发挥好乡镇服务、带动乡村作用。探索“网格化管理、精细化服务”与乡镇职能转变的有效衔接。

激发自治活力，夯实治理基础。完善村民（代表）会议制度，推进村民委员会规范化建设。健全村务监督委员会，深化村务公开，加强对农村基层干部的监督管理。发挥好自治章程、村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理在人居环境整治、移风易俗、矛盾纠纷调解中的积极作用。培育发展农村公益慈善、社区服务、纠纷调解等农村群众性自治组织，拓宽农民参与渠道。

推动协同共治，凝聚治理合力。乡村治理是社会多方力量协同参与的系统工程，凝聚治理合力是形成治理效能的关键。应着力完善政府治理和社会调节、基层群众自治良性互动的体制机制，引导新型农业经营主体、乡村企业、志愿者等社会力量积极参与乡村治理。建立健全社会组织参与乡村治理的孵化培育、资金扶持、绩效评估机制。构建协商议事平台，就涉及农民切身利益的事项进行广泛协商。

提升乡村治理能力。提升法治保障能力。深入开展农村法治宣传教育，着力推进乡村依法治理，增强农村基层干部法治观念和依法办事能力，引导广大农民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾靠法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用法治思维和法治方式处理乡村各类矛盾纠纷，切实保障农民利益。

提升德治教化能力。乡村治理要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，弘扬中华优秀传统文化，并结合时代要求进行创新。广泛开展道德模范、身边好人等评选表彰活动，发挥榜样示范作用。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，自觉抵制封建迷信、铺张浪费、人情攀比等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

提升科技赋能能力。加快数字乡村建设，整合土地流转、社保服务、灾害预警等信息功能，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，进一步提高办事效率。探索运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升乡村规划、环境监测、安全防控、应急管理、便民服务的智能化水平。加强农民数字素养培训，实现乡村治理数字化转型，提高乡村治理过程的公开性与透明度，切实落实好村民民主监督权利。