【前言】各位同行，大家好。这里是「战略规划」。本合集旨在为您收录并提炼国家级、省级等国土空间领域纲领性文件的战略意图与长远影响，为您把握根本方向、理解政策逻辑提供清晰的“总纲地图”。

《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》是2025年初中共中央、国务院印发的阶段性行动总纲，明确了未来四年推进乡村全面振兴的路线图与时间表。对于国土空间领域而言，规划将“优化城乡发展格局”列为首要任务，在村庄分类、用地保障、城乡融合等方面提出了一系列硬约束、实举措。

【文件卡片】

发文机关： 中共中央 国务院

文件全称：《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》

发布时间：2025年1月22日

核心标签：〖规〗[中央·战略/综合·规划·2025]（表示：战略规划，中央层级·战略/综合领域·规划文种·2025年发布）

战略摘要

核心目的：锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，以确保国家粮食安全、不发生规模性返贫为底线，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

一句概要：到2027年乡村全面振兴取得实质性进展，到2035年取得决定性进展；统筹城乡发展格局，分类推进村庄建设，全方位夯实粮食安全根基。

长远影响：本规划是实施乡村振兴战略的具体路线图。对于国土空间领域，它明确了三条控制线的空间管控要求，提出了村庄分类与布局优化的实施路径，强化了县域城乡融合发展的用地保障，是未来四年乡村地区空间规划的根本遵循。

【战略纵深解读】

一、村庄分类：从“一刀切”到“一村一策”

规划将村庄细化为四类：集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并。短期内难以判断的，留足观察时间，不强行归类。

过去乡村规划容易“一个模板套所有村”。现在要求县级国土空间总体规划落实到每个村庄的类型定位——是重点发展、融入城市、保护特色，还是逐步迁并？每一类的用地安排、设施配套、管控要求都不一样。规划编制的工作量上去了，但精准度也上去了。

二、城乡融合：县域成为破除二元结构的主战场

规划提出率先在县域内破除城乡二元结构，一体推进城镇和乡村规划、建设和治理。构建城乡统一的建设用地市场，保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出。

县域空间规划需要统筹县城、乡镇、村庄三级的功能分工。农民进城，权益不丢；土地盘活，渠道要通。规划要回答：县城承载什么？乡镇服务什么？村庄保留什么？三者不是替代关系，而是分工协作。

三、耕地保护：数量红线之外，质量和用途同样关键

规划要求确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右，同时改革完善耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制，绘制全国耕地种植用途“一张图”。

耕地保护正在从单纯守住“数量红线”转向 “数量+质量+用途”三位一体管控。“一张图”管理种植用途，意味着什么地块种粮食、什么地块种经济作物将纳入统一监管。永久基本农田不仅要划定，还要确保“良田种粮”；补充耕地不能再“占优补劣”。

四、用地保障：5%指标为乡村发展托底

规划明确：省级土地利用年度计划安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地。同时推进农村集体经营性建设用地入市，允许农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

5%是一个量化底线。过去乡村发展常说“用地难”，指标被城市挤占。这个比例意味着乡村第一次有了不可挪用的空间资源。空间规划要做的，是在县乡级规划中提前预留这5%，并把入市地块的位置、用途、条件讲清楚。

五、和美乡村：从环境整治到空间品质的系统提升

规划设立“建设宜居宜业和美乡村”专章，涵盖基础设施提档升级、人居环境改善、基本公共服务提升、数字乡村建设等内容。同时部署农业绿色低碳发展、乡村生态环境改善、生态产品价值实现机制。

“和美乡村”的内涵远超环境卫生整治，而是融合了生态、生活、生产的系统性空间品质提升。从农村厕所革命、生活污水治理到“四好农村路”、城乡供水一体化，每一项都需要空间规划做出具体落位。而生态产品价值实现机制的引入，意味着乡村的生态空间不再只是“被保护的客体”，也可能成为产生经济价值的资产。