方法论体系的突破与创新。“有效衔接”阶段的实践，不仅在理论和目标层面实现了创新突破，更在方法论层面催生了一套系统化、可操作的“治理工具包”，实现了从单一零散的工作方法向系统集成的方法论体系的跃升。一是实现了“精准”理念从工作方法论到系统治理观的深化发展。“精准”理念贯穿于防返贫致贫与乡村振兴工作全过程。在时间上，精准工作方法的关注点从“脱贫生命周期”管理延伸至“可持续生计生命周期”关怀。在空间上，从对个体和家庭的精准赋能，扩展到对区域整体的系统赋能。这使得“精准”成为覆盖治理全对象、贯穿治理全过程的系统性理念，推动国家治理理性与个体发展需求、区域振兴目标在更深层次上实现有机统一。二是推动帮扶制度实现分层分类的路径跃升。过渡期构建了分层分类帮扶的系统路径，形成了普惠与特惠相结合、公平与效率相统一的新型社会帮扶体系。该方法论以覆盖全体农村人口的多层次社会保障体系为基础，筑牢普惠性政策底线；同时，针对不同风险等级群体实施精准化、差异化的特惠帮扶，推动有限公共资源实现边际效益最优化。这一设计有效突破了传统社会政策中普惠与特惠相互割裂的思维定式，在实践层面实现了短期纾困与长远发展的有机统一，彰显了对公平与效率关系的科学把握。三是推动开发式帮扶实现个体与区域系统赋能。开发式帮扶有机融入“千万工程”所蕴含的系统思维，将帮扶工作提升为一项统筹规划、分层推进的系统工程。帮扶重心由个体能力建设拓展至区域发展环境的整体塑造，形成“个体—区域”双向赋能的新格局。一方面，继续激发群众内生动力，另一方面，着力构建城乡融合、产业协同、生态增值的系统性支撑体系，推动形成以县域为单元、以产业链为纽带、以公共服务均等化为底板的区域发展共同体，既夯实了共同富裕的微观基础，也强化了乡村振兴的整体动能。四是构建了从被动响应到主动防控的智能化监测预警体系。在过渡期，依托大数据、人工智能等现代信息技术，建成了纵向覆盖国家至基层、横向打通多部门业务的动态监测网络，实现了风险识别从“事后应对”向“事前预警”的根本转变。通过建立“监测—预警—干预—评估”全流程闭环机制，将动态排查、快速识别、精准帮扶与效果跟踪有机衔接，形成了数据驱动、敏捷反应的治理新范式，推动了减贫治理能力的系统性跃升，为全球数字减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

党的二十届四中全会审时度势，提出过渡期结束后要“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”。过渡期在巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕有效衔接工作方面取得的经验及其所蕴含的学理逻辑，为常态化防止返贫致贫机制的建立提供了宝贵借鉴，将有效服务于如期实现全面推进乡村振兴和扎实推进共同富裕的宏伟目标。

组  长：马有祥

成  员：夏更生 林万龙 张  琦 史志乐 唐丽霞 王  琳 杨春华 曾佑志 谭明智 杨广越 叶可欣 孔  梅 薛亚硕

来  源：人民政协报  全国政协办公厅“习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述专题研究”第七课题组

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