2021年2月25日，习近平总书记庄严宣告： “我国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。”这一历史性时刻，为乡村发展注入强劲动能。

胜非其难也，持之者其难也。面对脱贫基础尚不牢固的现实，党中央创造性提出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期，力保工作不留空档、政策不留空白， 推动两大战略在新起点上同频共振、协同发展。

五年过渡期里，青岛锚定“守牢底线、帮扶提质、促进共富”目标，严格落实“四个不摘”要求，以精准监测筑牢防返贫屏障，以特色产业激活“造血”动能，以稳定就业夯实增收根基。全市累计投入各级衔接资金22亿元，建成衔接资金项目807个，帮扶项目资产总量达31亿元，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区奠定了坚实基础。从即墨区段泊岚村孙秀生儿子考入985大学的喜悦，到莱西市东大寨新村乔成家门口务工车间的热闹，再到胶州市“祓满里岔”省级衔接推进区的蝶变，一幅幅跃动的民生剪影，见证着青岛在过渡期内书写的振兴华章。

严守底线 夯实民生根基

“要是没有这些好政策，真不敢想我们这一家子怎么撑下来。”站在自家的小院里，即墨区段泊岚四村村民孙秀生指着院角那棵老槐树感慨。

2013年，因需照料身有残疾的母亲、抚养两个上学的孩子，孙秀生一家陷入困境，被识别为建档立卡贫困户。过渡期内，当地政府将其纳入脱贫享受政策户，“量身定制”帮扶方案：为母亲落实残疾补贴，为两个孩子落实从学费减免到国家助学金的全程教育帮扶。“最难的不是没钱，是看不到希望。”孙秀生回忆，转机出现在就业帮扶上——当地先后为他安置扶贫专岗、乡村公益性岗位，还借助“三净三美”（院外净、庭院净、室内净，生活美、家风美、劳动美）创建活动给予6000元奖补。“干部们隔三差五就来，问有啥困难，帮着想办法。”如今，他自主创业年收入超5万元，妻子也实现稳定就业，“日子有奔头，干活都有劲儿！”

政策的阳光，照得农家更暖。胶州市里岔镇刘节村的宋方雷家庭，曾因一场疾病跌入低谷，如今靠政策帮扶与自身奋斗，日子愈发红火。2006年，宋方雷因手术落下肢体二级残疾，家庭因病致贫。2009年起，镇里为其落实低保、残疾人补贴等政策；2015年，在镇村干部引导下，妻子万世梅筹资10万元建起蓝莓园，镇干部支招推广，蓝莓季产销两旺。政策阳光照亮孩子成长路——儿子求学期间享受国家助学金、学杂费减免，获镇政府入学奖学金及企业助学金。心怀感恩的他，2022年参军入伍，次年获“四有士兵”荣誉，曾赴武汉军校深造。如今，家庭依靠政策保障、蓝莓种植和公益岗收入，人均年收入达到2.1万余元。

从个案到全域，青岛将巩固脱贫成果作为重大政治任务，扛牢“一把手”责任，构建“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。健全“1+8+N”政策帮扶机制，市委、市政府出台总体实施意见，8个行业部门配套政策，完善监测帮扶、资金管理等文件，形成目标明确、责任清晰的政策体系。

摒弃“大水漫灌”的传统方式，青岛转向更为精准的“滴灌”策略，构建全流程动态监测体系，推动监测从“被动排查”向“智慧预警”升级。线上，搭建全市一体化数据平台，建成农业农村大数据中心，“防返贫监测一张图”实现数据可视化，推广“一键申报”小程序；胶州市每户脱贫家庭墙贴防返贫二维码，扫码可查帮扶动态。同时， 打通教育、民政等8部门数据壁垒，整合11项核心指标，每月共享预警信息，实现“数据多跑路、干部少跑腿”。

线下，织密村“两委”、第一书记、网格员、帮扶责任人四级监测网络，每年1次集中排查，创新“红黄绿”三色码智能研判机制，对三类重点群体分级分类管理，确保“不漏一户、不落一人”。五年来，核实部门预警信息20余万条，防止返贫致贫日常监测覆盖了全体农户。编制“帮扶政策工具箱”，在镇街便民服务中心开设防返贫申报窗口，提升基层响应能力。

在此基础上，以市场化机制强化风险抵御能力，创新推出防止返贫致贫综合保险，五年来累计为2971人次赔付2563.9万元，为脱贫人口和监测对象再添一重保障；推进“齐鲁富民贷”金融支农政策，累计为1.9万农户发放贷款113.6亿元，为农户发展产业注入金融“活水”。

“2026年是进入常态化帮扶新阶段的第一年，我们将在健全常态化帮扶政策体系上持续发力，进一步健全精准识别和快速响应机制，实现早发现、早干预、早帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。”青岛市农业农村局帮扶处处长魏明说。

产业赋能 激活乡村动能

产业振兴是巩固脱贫成果的根本之策。青岛立足资源禀赋，以财政衔接资金为杠杆，撬动社会资本深度参与，推动帮扶产业从“散”到“聚”、从“有”到“优”。

今年春节期间，位于莱西市河头店镇东大寨新村的青岛现代白羽肉鸡无抗养殖基地内一片繁忙。该基地由政府投入衔接资金1300余万元，建成5栋现代化鸡舍，配套数智化环控系统，年存栏白羽肉鸡100万羽，单批出栏纯收益30万元。新村书记乔晓伟介绍： “项目租赁每年能为4个新村增加72万元收益，光我们村集体就能增收34万元，收益全部用于基础设施改善。项目辐射周边村庄，吸纳20多名村民就业， 户均年增收1万至3万元。”村民乔成站在刚清理干净的车间门口感慨：“在家门口上班，照顾家人，日子越过越红火！”

产业帮扶贵在因地制宜、精准施策。在平度市崔家集镇，以西红柿产业为引领，打造“中国西红柿品牌之乡”；在旧店镇，投入衔接资金支持打造东北亚最大蝴蝶兰种植基地，年产鲜花200余万株，带动周边农民稳定就业。五年间，青岛将50%以上衔接资金投向产业，集群培育强业态，聚焦设施种养、冷链仓储等重点领域，建设帮扶产业233个项目，覆盖63个镇街、56万农户，建成大棚1042座、畜禽舍28栋，培育全国名特优新农产品4个，发展电商、文旅等新业态8个。拓宽增收共享圈，推广“土地入股+务工就业”模式，五年增加土地流转收入1000余万元，帮扶产业项目年吸纳就业6400余人，年均增加务工收入2180万元。资产管护提质效，全市31亿元存量帮扶资产全部确权到村集体经济组织，22亿元经营性帮扶资产持续发挥效益，每年为村集体经济增加收入过亿元，畅通联农带农富农良性循环。

立足新起点，找准突破口。下一步，青岛将把强化开发式帮扶作为开展常态化帮扶工作的关键突破口，持续深化帮扶产业分类指导与长期培育，推动以产业促就业、以就业稳增收，增强内生发展动力，让更多农户共享发展红利，不断夯实共同致富根基。

点面结合 全域推进提质效

做好有效衔接，方能全域跃升。在青岛，这一理念正依托7个省级衔接推进区的探索实践，加速从蓝图变为现实。

走进胶州市“祓满里岔”省级衔接推进区，曾经的泥泞道路变成了青石板路，杂乱的弱电线网全部入地，太阳能路灯照亮了村庄的夜晚。14个自然村完成提升改造，累计新建排水沟5300余米、过路管涵1100余米。村民王阿姨指着院门口的路灯笑：“雨天不踩泥坑，出门亮堂堂，日子越过越有奔头！”

青岛西海岸新区“祝兹乡韵”省级衔接推进区则打起“产业牌”，以4250万元衔接资金为支点，撬动6000余万元社会资本投入，胶河大白菜仓储保鲜库、上上新能科技产业园等一批带动力强的项目拔地而起。产业造血带动就业赋能，创造家门口就业岗位1200个，带动村集体增收210余万元，联农带农增收5000余万元。更难得的是，3个行政村的9000余名农民被动员起来，积极参与乡村共建共治，教育、医疗、养老等一批民生实事落地见效。

在即墨区移风店镇省级衔接推进区，种业振兴成为乡村振兴的核心引擎。投入4000万元建设的美田花卉等4个产业项目，依托政策叠加优势，已累计引进16家种子企业，荷兰瑞克斯旺等跨国种业中国总部相继落户。如今，片区内农业农村部登记农作物品种达184个，种子年销售额近6亿元，片区内村集体年增收205万元。

据了解，五年来，青岛已经累计投入3.26亿元建设7个省级衔接推进区，布局林下经济等168个项目，惠及7万农村人口。同时，青岛还创新设立20个市级乡村振兴重点帮扶镇，组织4个经济强区与平度、莱西10个重点镇“一对一”帮扶，累计拨付帮扶资金3.3亿元，促进重点镇加快发展，实现“点上突破、面上覆盖”。

这是一场意义深远的衔接，更是一次影响全局的拓展。五年过渡期，就业岗位精准匹配、补贴资金及时到位，稳住脱贫群众“饭碗”，筑牢乡村振兴民生根基。青岛以“巩固”之稳与“拓展”之进，为区域减贫治理提供了可复制经验。从监测帮扶的精准闭环到产业振兴的动能转换，从片区建设的示范引领到乡村治理的同心共筑，青岛不仅守牢了不返贫底线，更激活了乡村全面振兴的内生动力。

潮起东方，风劲帆满。过渡期结束，“十五五”启航，帮扶工作有了新锚点——今年，中央一号文件首次系统性部署实施常态化精准帮扶，明确把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。进入常态化帮扶新阶段，青岛将牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，锚定乡村振兴齐鲁样板先行区目标，在巩固拓展脱贫攻坚成果上持续用力，聚焦重点区域精准施策、精准发力、精准帮扶，以片区突破带动整体提升、以组团发展赋能全域共进，推动乡村振兴从点上出彩向全域拓展，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的全域振兴新画卷。