优化农业产业结构是出路。在确保粮食安全的前提下，优化农业产业结构，发展优质高效农业，提高农业质量效益和竞争力。通过发展优质专用小麦、优质稻谷、高蛋白大豆等优质粮食作物，提高粮食生产效益；通过发展设施农业、智慧农业、绿色农业等现代农业，提高农业附加值；通过发展农产品加工业、乡村休闲旅游业等农村二三产业，延长产业链、提升价值链，实现粮食增产与农民增收双赢。

完善农业支持保护制度是保障。健全农业支持保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制，让种粮农民有钱挣、得实惠。继续提高小麦、稻谷最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖范围，降低农民种粮风险。加大对粮食主产区的转移支付力度，完善产粮大县奖励政策，调动地方政府重农抓粮积极性。

创新农业经营方式是动力。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，提高农业规模效益。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体发展，完善联农带农机制，带动小农户与现代农业有机衔接。发展农业社会化服务，推广代耕代种、全程托管等模式，降低农业生产成本，提高农业生产效率。

5.2 小农户与现代农业的衔接之策

我国小农户数量众多，户均耕地规模小，这是我国农业的基本国情。如何在尊重农户意愿的前提下，推动小农户与现代农业有机衔接，是乡村振兴必须面对的现实问题。

发展农业社会化服务是桥梁。小农户可以通过购买农业社会化服务，享受现代农业技术装备带来的便利。支持发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，让小农户在不流转土地经营权的情况下，也能实现规模化经营、现代化生产。到2030年，农业社会化服务覆盖小农户比例达到80%以上。

完善利益联结机制是纽带。通过订单农业、股份合作、保底分红等方式，建立小农户与新型农业经营主体的利益联结机制，让小农户分享农业产业链增值收益。支持农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体与小农户建立紧密的利益联结关系，实现风险共担、利益共享。

提升小农户发展能力是根本。加强小农户培训，提升小农户科技文化素质和生产经营能力。支持小农户发展特色种养、手工作坊、乡村旅游等家庭经营项目，拓宽小农户增收渠道。完善小农户扶持政策，在财政补贴、金融支持、保险保障等方面向小农户倾斜，增强小农户发展能力。

5.3 乡村振兴与新型城镇化的协同之路

乡村振兴与新型城镇化不是对立关系，而是相互促进、协同发展的关系。推进以人为核心的新型城镇化，有利于减少农村人口压力，促进农业规模经营；推进乡村振兴，有利于提升农村发展水平，为城镇化提供坚实支撑。

推进农业转移人口市民化是重点。深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推动农业转移人口在城镇落户。完善农业转移人口市民化激励机制，落实城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，让农民进得了城、回得了乡。

发展县域经济是载体。县域是连接城乡的重要节点，发展县域经济是推进乡村振兴与新型城镇化协同发展的重要载体。支持县域发展特色优势产业，培育壮大县域经济，增强县域综合承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城基础设施和公共服务，提升县城辐射带动能力，把县城建设成为城乡融合发展的关键支点。

促进城乡要素双向流动是关键。破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进人才、土地、资金等要素在城乡之间合理配置。鼓励城市人才下乡、乡贤返乡、农民工回乡创业，为乡村振兴提供人才支撑。深化农村土地制度改革，完善农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村闲置土地资源。引导金融资源向农村流动，健全农村金融服务体系，为乡村振兴提供资金支持。

5.4 生态保护与农业发展的平衡之术

农业发展与生态保护之间存在一定张力。过度追求农业产量可能导致农业面源污染、土壤退化等生态问题；而过度强调生态保护又可能影响农业发展和农民增收。如何在保护生态环境的前提下实现农业可持续发展，是乡村振兴必须把握好的平衡。

推行绿色生产方式。推行农业绿色生产方式，实现农业生产与生态保护协调发展。推广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等技术，减少化肥农药使用量。发展生态循环农业，推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农膜回收利用，提高农业废弃物资源化利用水平。到2030年，农业绿色发展水平显著提升，农业面源污染得到有效控制。

加强农业生态保护修复。加强耕地质量保护与提升，推进东北黑土地保护、南方酸化耕地治理、北方盐碱地改良，提高耕地地力和产出能力。加强农业生物多样性保护，保护地方特色品种资源，维护农业生态系统稳定。加强农田水利建设，发展节水农业，提高农业用水效率。

完善生态补偿机制。完善生态保护补偿机制，让保护生态环境的地方和农民得到合理补偿。健全耕地地力保护补贴制度，将补贴与耕地地力保护挂钩，调动农民保护耕地地力的积极性。完善生态公益林补偿、草原生态保护补助奖励等政策，提高补偿标准，扩大补偿范围。

5.5 传统村落保护与现代文明融合之道