引言：乡村振兴的时代使命

2024年，中国乡村振兴战略实施进入第八个年头。从脱贫攻坚到乡村振兴，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，"三农"工作始终是全党工作的重中之重。党的二十大报告明确提出"全面推进乡村振兴"，将农业农村现代化摆在国家现代化更加重要的位置。

站在"十五五"规划的历史节点，乡村振兴面临新的机遇与挑战。一方面，粮食安全底线需要牢牢守住，18亿亩耕地红线必须严防死守；另一方面，农业农村现代化亟待提速，城乡融合发展需要破题。如何在保障粮食安全的前提下推进农业现代化？如何在保护生态环境的同时实现农民增收？如何在城乡二元结构中构建新型城乡关系？这些问题都需要在"十五五"时期给出答案。

本专题将从战略定位、历史成就、当前行动、未来规划、独特见解、中央地方实践六个维度，系统解析"十五五"乡村振兴的战略逻辑与实践路径，为读者呈现一幅完整的农业农村现代化图景。

一、战略定位：乡村振兴的核心要义

1.1 十五五乡村振兴战略的核心表述

"十五五"规划纲要草案对乡村振兴作出了系统部署，明确了新时代"三农"工作的战略方位、目标任务和实现路径。

战略方位：农业农村现代化的关键期。"十五五"时期是基本实现社会主义现代化的关键五年，也是农业农村现代化的攻坚期。规划明确提出，到2030年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。这一战略定位将乡村振兴置于国家现代化全局的核心位置，体现了党中央对"三农"工作的高度重视。

核心目标：农业强、农村美、农民富。规划提出了乡村振兴的三大核心目标：

农业强：粮食综合生产能力达到1.45万亿斤，农业科技进步贡献率达到70%，农作物耕种收综合机械化率达到80%，农业质量效益和竞争力显著提升。

农村美：农村人居环境全面改善，农村基础设施和公共服务水平大幅提升，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，农村成为安居乐业的美丽家园。

农民富：农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民，城乡居民收入差距缩小到2.3:1以内，农民生活品质显著提升。

战略路径：五大振兴协同推进。规划明确了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大振兴路径，强调统筹推进、协同发力。产业振兴是基础，人才振兴是关键，文化振兴是灵魂，生态振兴是支撑，组织振兴是保障，五者相互联系、相互促进，共同构成乡村振兴的完整体系。

制度保障：城乡融合发展体制机制。规划提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

1.2 乡村振兴战略的理论内涵

乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有丰富的理论内涵和深刻的实践逻辑。

以人民为中心的发展思想。乡村振兴的根本目的是让农民过上更加美好的生活。这一战略始终坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点和落脚点，体现了中国共产党人的初心使命。

城乡融合发展的科学理念。乡村振兴不是要把农村变成城市，而是要保留乡村特色、传承农耕文明，同时补齐农村发展短板、缩小城乡发展差距。这一战略摒弃了"城市中心主义"和"农村消亡论"两种极端，提出了城乡融合发展的新理念，为破解城乡二元结构指明了方向。

系统观念的方法论。乡村振兴是一项系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个领域。这一战略坚持系统观念，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，注重整体谋划、协同推进，体现了马克思主义唯物辩证法的方法论要求。

底线思维的忧患意识。乡村振兴始终绷紧粮食安全这根弦，坚决守住18亿亩耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这一战略体现了强烈的底线思维和忧患意识，把保障国家粮食安全作为乡村振兴的首要任务。

1.3 乡村振兴与粮食安全的辩证关系

乡村振兴与粮食安全是辩证统一的关系。一方面，粮食安全是乡村振兴的底线任务，没有粮食安全，乡村振兴就无从谈起；另一方面，乡村振兴为粮食安全提供坚实支撑，没有乡村振兴，粮食安全也难以持续保障。

粮食安全是乡村振兴的首要任务。粮食安全是"国之大者"，是乡村振兴的底线任务。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。乡村振兴必须把保障粮食安全放在首位，坚决守住18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩以上，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

乡村振兴为粮食安全提供支撑。乡村振兴通过推进农业现代化，提高农业综合生产能力，为粮食安全提供坚实支撑。高标准农田建设、农业科技创新、农业机械化发展、农业社会化服务体系建设等，都是乡村振兴的重要内容，也是保障粮食安全的关键举措。

统筹兼顾实现双赢。乡村振兴与粮食安全不是非此即彼的关系，而是可以统筹兼顾、相互促进的。通过推进农业现代化，可以提高粮食生产效率，实现粮食增产与农民增收双赢；通过发展多种经营，可以优化农业产业结构，提高农业质量效益和竞争力，实现保障供给与富裕农民双赢。

二、十四五成就：乡村振兴的历史性进展

"十四五"时期，乡村振兴战略深入实施，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为"十五五"时期全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

2.1 粮食生产再上新台阶

"十四五"期间，我国粮食生产保持稳定增长，粮食安全保障能力显著增强。

粮食产量连续丰收。2024年，全国粮食总产量达到14130亿斤，比2020年增加740亿斤，增长5.5%，首次突破1.4万亿斤大关。这是我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，连续5年保持在1.35万亿斤以上，实现了历史性的跨越。

人均粮食占有量稳步提升。2024年，我国人均粮食占有量达到500公斤，比2020年增加18公斤，增长3.7%，远超国际公认的400公斤粮食安全线。这意味着我国粮食安全保障水平进一步提升，饭碗端得更牢、更有成色。

粮食播种面积保持稳定。2024年，全国粮食播种面积达到17.9亿亩，比2020年增加3800万亩，增长2.2%。在工业化城镇化快速推进、耕地资源日益紧张的背景下，粮食播种面积保持稳定增长，充分体现了各地重农抓粮的积极成效。

粮食单产水平持续提高。2024年，全国粮食单产达到394.7公斤/亩，比2020年提高12.5公斤/亩，增长3.3%。单产提高对粮食增产的贡献率达到60%以上，成为粮食增产的主要动力。这得益于高标准农田建设、农业科技创新、农业机械化发展等综合措施的实施。

2.2 脱贫攻坚成果持续巩固

"十四五"期间，我国脱贫攻坚战取得全面胜利后，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

脱贫人口收入持续增长。2024年，脱贫县农村居民人均可支配收入达到17500元，比2020年增长45%，年均增长9.7%，增速持续高于全国农村居民平均水平。脱贫人口收入水平稳步提升，生活质量明显改善。

防止返贫监测帮扶机制健全。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将存在返贫致贫风险的农户及时纳入监测范围，精准落实帮扶措施。截至2024年底，全国累计识别监测对象超过500万人，已消除风险比例达到85%以上，有效防止了规模性返贫。

脱贫地区产业发展壮大。支持脱贫地区发展壮大特色优势产业，完善联农带农机制，带动脱贫人口持续增收。2024年，脱贫地区特色种养业覆盖率达到85%以上，脱贫人口参与产业帮扶比例达到90%以上，产业帮扶成为巩固脱贫成果的重要支撑。

易地扶贫搬迁后续扶持加强。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，加强安置点基础设施和公共服务建设，促进搬迁群众社会融入。960多万易地扶贫搬迁群众"稳得住、有就业、逐步能致富"的目标基本实现，搬迁群众生活水平显著提升。

2.3 农业现代化加快推进

"十四五"期间，我国农业现代化建设加快推进，农业质量效益和竞争力显著提升。

高标准农田建设成效显著。截至2024年底，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，占耕地总面积的55%以上。高标准农田亩均粮食产能提高10%至20%，成为保障粮食安全的"压舱石"。

农业科技创新能力增强。2024年，全国农业科技进步贡献率达到63.2%，比2020年提高2.5个百分点。农作物良种覆盖率超过96%，主要农作物耕种收综合机械化率达到75%，农业科技创新成为推动农业现代化的重要引擎。

农业绿色发展深入推进。化肥农药使用量持续减少，2024年化肥使用量较2020年下降8%，农药使用量下降12%。畜禽粪污综合利用率达到78%，秸秆综合利用率超过90%，农业绿色发展水平显著提升。

新型农业经营主体发展壮大。截至2024年底，全国家庭农场超过400万家，农民合作社超过220万家，农业产业化龙头企业超过12万家。新型农业经营主体成为推动农业现代化的重要力量，带动小农户与现代农业有机衔接。

2.4 农村人居环境持续改善

"十四五"期间，农村人居环境整治提升行动深入实施，农村面貌发生显著变化。

农村厕所革命深入推进。全国农村卫生厕所普及率达到75%以上，较2020年提高10个百分点。东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区农村卫生厕所基本实现全覆盖，农民群众如厕条件显著改善。

农村生活垃圾治理成效明显。农村生活垃圾收运处置体系覆盖行政村比例达到90%以上，较2020年提高15个百分点。农村生活垃圾无害化处理水平显著提升，农村"垃圾围村"问题得到有效解决。

农村生活污水治理加快推进。农村生活污水治理率达到35%以上，较2020年提高10个百分点。农村黑臭水体治理扎实推进，农村水环境质量持续改善。

村容村貌整体提升。村庄清洁行动常态化开展，农村"脏乱差"问题得到有效整治。农村基础设施和公共服务设施不断完善，农村生产生活条件显著改善，农民群众获得感幸福感安全感明显增强。

2.5 农村改革持续深化

"十四五"期间，农村改革持续深化，农业农村发展活力不断增强。

农村土地制度改革稳步推进。农村承包地"三权分置"制度不断完善，承包地确权登记颁证工作基本完成，超过2亿农户领到了土地承包经营权证书。农村宅基地制度改革试点稳妥推进，农村集体经营性建设用地入市改革取得积极进展。

农村集体产权制度改革基本完成。全国农村集体资产清产核资工作全面完成，确认集体成员超过9亿人，量化资产超过6万亿元。农村集体经济组织达到90万个，成为带动农民增收致富的重要平台。

农业支持保护制度健全完善。农业补贴制度改革深化，耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策进一步完善。粮食最低收购价政策继续执行，稻谷、小麦最低收购价水平保持稳定，有效保护了农民种粮积极性。

城乡融合发展体制机制初步建立。城乡统一的建设用地市场加快构建，城乡基本公共服务均等化加快推进，城乡融合发展体制机制和政策体系初步建立，城乡二元结构逐步破解。

三、当前行动：乡村振兴的重点任务

"十五五"开局之年，各地各部门深入贯彻落实党中央决策部署，全面推进乡村振兴各项重点任务落地见效。

3.1 粮食安全党政同责全面落实

2024年，粮食安全党政同责制度全面落实，各地重农抓粮积极性显著提高。

粮食生产责任压实。中央一号文件明确提出，要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。各省（区、市）党委政府切实扛起粮食安全政治责任，将粮食播种面积和产量目标分解到市、到县、到乡、到村，层层压实责任。

粮食生产支持政策加力。继续提高小麦、稻谷最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。2024年，中央财政安排农业保险保费补贴超过500亿元，为种粮农民提供风险保障。

粮食产能提升工程实施。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，以大豆、玉米为重点，主攻单产和品质提升。2024年，全国大豆播种面积达到1.8亿亩，产量达到350亿斤，创历史新高。玉米单产水平稳步提升，总产保持稳定。

耕地保护制度严格执行。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。2024年，全国耕地面积保持在19亿亩以上，永久基本农田保护面积稳定在15.46亿亩以上，高标准农田新建和改造提升面积超过1亿亩。

3.2 乡村产业蓬勃发展

2024年，乡村产业持续发展壮大，农村一二三产业融合深入推进。

农产品加工业提质增效。支持农产品产地初加工和精深加工，延长产业链、提升价值链。2024年，全国农产品加工业产值超过35万亿元，与农业总产值之比达到2.6:1，农产品加工转化率达到72%以上。

乡村特色产业加快发展。支持各地依托资源优势，发展特色种养、特色食品、特色手工业、特色文化产业。2024年，全国"一村一品"示范村镇达到4500个，乡村特色产业产值超过2万亿元，带动农民增收效果显著。

乡村休闲旅游业复苏发展。随着疫情防控转段，乡村休闲旅游业加快复苏。2024年，全国乡村旅游接待人次超过35亿，乡村旅游总收入超过1.2万亿元，成为带动农民增收的重要渠道。

农村电商蓬勃发展。深入实施"互联网+"农产品出村进城工程，完善农村电商基础设施和服务体系。2024年，全国农村网络零售额超过2.5万亿元，农产品网络零售额超过6500亿元，农村电商成为农产品销售的重要渠道。

3.3 乡村建设行动深入实施

2024年，乡村建设行动深入实施，农村基础设施和公共服务水平持续提升。

农村基础设施建设加强。推进农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。2024年，全国农村公路总里程超过450万公里，农村自来水普及率达到90%以上，农村供电可靠率达到99.8%，农村4G网络覆盖率达到98%以上。

农村公共服务水平提升。推进城乡基本公共服务均等化，提升农村教育、医疗、养老等公共服务水平。2024年，全国农村义务教育学校基本办学条件全面改善，农村低保标准持续提高，农村养老服务设施覆盖率达到60%以上。

农村人居环境整治提升。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理。2024年，全国农村卫生厕所普及率达到75%以上，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到90%以上。

数字乡村建设加快推进。推进数字乡村发展战略，加强农村信息基础设施建设，发展智慧农业和农村数字经济。2024年，全国行政村通5G比例达到80%以上，农业生产信息化率达到27%以上，数字乡村建设取得积极进展。

3.4 农村改革持续深化

2024年，农村改革持续深化，农业农村发展活力进一步增强。

第二轮土地承包到期后再延长30年试点扩大。在首批试点基础上，第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围扩大到更多省份，稳定农村土地承包关系，给农民吃下"定心丸"。

农村宅基地制度改革试点稳妥推进。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民财产性收入。

农村集体经营性建设用地入市改革深化。完善农村集体经营性建设用地入市制度，健全增值收益分配机制，保障农民土地权益。2024年，全国农村集体经营性建设用地入市面积超过10万亩，成交金额超过100亿元。

新型农业经营主体培育加强。实施新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等发展壮大。2024年，全国家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业数量稳步增长，带动小农户与现代农业有机衔接的能力不断增强。

四、未来规划：十五五乡村振兴的路线图

"十五五"时期，乡村振兴将进入全面推进、纵深发展的关键阶段，需要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快实现农业农村现代化。

4.1 粮食安全目标

粮食综合生产能力目标。到2030年，全国粮食综合生产能力达到1.45万亿斤，人均粮食占有量保持在500公斤以上，谷物基本自给、口粮绝对安全。粮食播种面积稳定在17.5亿亩以上，高标准农田面积达到12亿亩，占耕地总面积的65%以上。

粮食单产提升目标。到2030年，全国粮食单产达到420公斤/亩以上，比2024年提高25公斤/亩以上。农业科技进步贡献率达到70%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上，粮食生产科技含量显著提升。

粮食储备调控目标。完善粮食储备体系，优化储备结构和布局，增强粮食储备调控能力。到2030年，粮食储备规模保持在合理水平，粮食应急保障能力显著增强，能够有效应对各类突发事件和市场波动。

4.2 农业现代化目标

农业科技创新目标。到2030年，农业科技创新能力显著增强，农业科技进步贡献率达到70%以上，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。农业关键核心技术取得重大突破，种业振兴取得实质性进展，农业科技创新成为推动农业现代化的核心动力。

农业机械化发展目标。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上，其中小麦、水稻、玉米三大主粮作物耕种收综合机械化率达到90%以上。丘陵山区农业机械化取得突破性进展，设施农业、畜牧养殖、水产养殖机械化水平显著提升。

农业绿色发展目标。到2030年，农业绿色发展水平显著提升，化肥农药使用量持续减少，化肥利用率达到45%以上，农药利用率达到43%以上。畜禽粪污综合利用率达到85%以上，秸秆综合利用率达到95%以上，农业面源污染得到有效控制。

农业质量效益目标。到2030年，农业质量效益和竞争力显著提升，农产品质量安全水平明显提高，绿色、有机、地理标志农产品产量占比达到15%以上。农业劳动生产率达到5万元/人以上，农业比较效益明显提升，农民从事农业生产的积极性显著提高。

4.3 农村现代化目标

农村人居环境目标。到2030年，农村人居环境全面改善，农村卫生厕所普及率达到85%以上，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到95%以上，农村生活污水治理率达到50%以上。农村基础设施和公共服务水平大幅提升，农村成为安居乐业的美丽家园。

农村基础设施目标。到2030年，农村基础设施更加完善，农村公路总里程达到500万公里以上，农村自来水普及率达到95%以上，农村供电可靠率达到99.9%以上，农村5G网络覆盖率达到95%以上。农村基础设施现代化水平显著提升，城乡基础设施差距明显缩小。

农村公共服务目标。到2030年，城乡基本公共服务均等化基本实现，农村教育质量明显提升，农村医疗卫生服务水平显著提高，农村养老服务设施覆盖率达到80%以上。农村居民能够享受到与城市居民大体相当的公共服务，农民生活品质显著提升。

乡村治理目标。到2030年，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善。农村基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，村民自治实践不断深化，乡村文明程度显著提高，农村社会和谐稳定。

4.4 农民增收目标

农村居民收入目标。到2030年，农村居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长6%以上，增速持续高于城镇居民。城乡居民收入差距缩小到2.3:1以内，农村居民生活水平显著提升。

农民经营性收入目标。通过发展乡村产业、延长农业产业链、提升农产品附加值，增加农民经营性收入。到2030年，农民经营性收入占农村居民人均可支配收入的比重稳定在35%以上。

农民工资性收入目标。通过促进农民工高质量就业、发展县域经济、推进以县城为重要载体的城镇化建设，增加农民工资性收入。到2030年，农民工资性收入占农村居民人均可支配收入的比重稳定在40%左右。

农民财产性收入目标。通过深化农村改革、盘活农村资源资产、完善利益联结机制，增加农民财产性收入。到2030年，农民财产性收入占农村居民人均可支配收入的比重提高到10%以上。

五、独特见解：乡村振兴的深度研判

5.1 粮食安全与农民增收的统筹之道

乡村振兴面临的首要矛盾是保障粮食安全与促进农民增收之间的张力。粮食生产比较效益低，单纯种粮难以实现农民增收；而经济作物和养殖业虽然效益较高，但过度发展又可能影响粮食安全。如何统筹兼顾，是乡村振兴必须破解的难题。

优化农业产业结构是出路。在确保粮食安全的前提下，优化农业产业结构，发展优质高效农业，提高农业质量效益和竞争力。通过发展优质专用小麦、优质稻谷、高蛋白大豆等优质粮食作物，提高粮食生产效益；通过发展设施农业、智慧农业、绿色农业等现代农业，提高农业附加值；通过发展农产品加工业、乡村休闲旅游业等农村二三产业，延长产业链、提升价值链，实现粮食增产与农民增收双赢。

完善农业支持保护制度是保障。健全农业支持保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制，让种粮农民有钱挣、得实惠。继续提高小麦、稻谷最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖范围，降低农民种粮风险。加大对粮食主产区的转移支付力度，完善产粮大县奖励政策，调动地方政府重农抓粮积极性。

创新农业经营方式是动力。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，提高农业规模效益。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体发展，完善联农带农机制，带动小农户与现代农业有机衔接。发展农业社会化服务，推广代耕代种、全程托管等模式，降低农业生产成本，提高农业生产效率。

5.2 小农户与现代农业的衔接之策

我国小农户数量众多，户均耕地规模小，这是我国农业的基本国情。如何在尊重农户意愿的前提下，推动小农户与现代农业有机衔接，是乡村振兴必须面对的现实问题。

发展农业社会化服务是桥梁。小农户可以通过购买农业社会化服务，享受现代农业技术装备带来的便利。支持发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，让小农户在不流转土地经营权的情况下，也能实现规模化经营、现代化生产。到2030年，农业社会化服务覆盖小农户比例达到80%以上。

完善利益联结机制是纽带。通过订单农业、股份合作、保底分红等方式，建立小农户与新型农业经营主体的利益联结机制，让小农户分享农业产业链增值收益。支持农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体与小农户建立紧密的利益联结关系，实现风险共担、利益共享。

提升小农户发展能力是根本。加强小农户培训，提升小农户科技文化素质和生产经营能力。支持小农户发展特色种养、手工作坊、乡村旅游等家庭经营项目，拓宽小农户增收渠道。完善小农户扶持政策，在财政补贴、金融支持、保险保障等方面向小农户倾斜，增强小农户发展能力。

5.3 乡村振兴与新型城镇化的协同之路

乡村振兴与新型城镇化不是对立关系，而是相互促进、协同发展的关系。推进以人为核心的新型城镇化，有利于减少农村人口压力，促进农业规模经营；推进乡村振兴，有利于提升农村发展水平，为城镇化提供坚实支撑。

推进农业转移人口市民化是重点。深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推动农业转移人口在城镇落户。完善农业转移人口市民化激励机制，落实城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，让农民进得了城、回得了乡。

发展县域经济是载体。县域是连接城乡的重要节点，发展县域经济是推进乡村振兴与新型城镇化协同发展的重要载体。支持县域发展特色优势产业，培育壮大县域经济，增强县域综合承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城基础设施和公共服务，提升县城辐射带动能力，把县城建设成为城乡融合发展的关键支点。

促进城乡要素双向流动是关键。破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进人才、土地、资金等要素在城乡之间合理配置。鼓励城市人才下乡、乡贤返乡、农民工回乡创业，为乡村振兴提供人才支撑。深化农村土地制度改革，完善农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村闲置土地资源。引导金融资源向农村流动，健全农村金融服务体系，为乡村振兴提供资金支持。

5.4 生态保护与农业发展的平衡之术

农业发展与生态保护之间存在一定张力。过度追求农业产量可能导致农业面源污染、土壤退化等生态问题；而过度强调生态保护又可能影响农业发展和农民增收。如何在保护生态环境的前提下实现农业可持续发展，是乡村振兴必须把握好的平衡。

推行绿色生产方式。推行农业绿色生产方式，实现农业生产与生态保护协调发展。推广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等技术，减少化肥农药使用量。发展生态循环农业，推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农膜回收利用，提高农业废弃物资源化利用水平。到2030年，农业绿色发展水平显著提升，农业面源污染得到有效控制。

加强农业生态保护修复。加强耕地质量保护与提升，推进东北黑土地保护、南方酸化耕地治理、北方盐碱地改良，提高耕地地力和产出能力。加强农业生物多样性保护，保护地方特色品种资源，维护农业生态系统稳定。加强农田水利建设，发展节水农业，提高农业用水效率。

完善生态补偿机制。完善生态保护补偿机制，让保护生态环境的地方和农民得到合理补偿。健全耕地地力保护补贴制度，将补贴与耕地地力保护挂钩，调动农民保护耕地地力的积极性。完善生态公益林补偿、草原生态保护补助奖励等政策，提高补偿标准，扩大补偿范围。

5.5 传统村落保护与现代文明融合之道

乡村不仅是生产空间，更是生活空间、生态空间、文化空间。在推进乡村振兴过程中，如何保护传统村落、传承农耕文明，同时引入现代文明元素，提升农民生活品质，是需要认真思考的问题。

保护传统村落风貌。加强传统村落保护，保留乡村特色风貌，防止千村一面、大拆大建。编制村庄规划，合理确定村庄布局、建筑风貌、基础设施等，体现乡村特色、地域特点。加强农村住房建设管理，引导农民建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保的宜居住房。

传承发展农耕文明。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，传承发展提升农村优秀传统文化。保护好传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等，留住乡愁记忆。开展农耕文化宣传教育，让城市居民了解农业、尊重农民，增强全社会对"三农"的认同感和支持度。

提升农村现代文明水平。在保护传统村落、传承农耕文明的同时，引入现代文明元素，提升农村现代文明水平。加强农村思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进农村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习。加强农村公共文化建设，丰富农民精神文化生活。

5.6 党的领导与农民主体作用的统一之法

乡村振兴是一项系统工程，必须坚持党的领导，充分发挥农民主体作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

加强党对乡村振兴的全面领导。坚持党管农村工作，加强农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。选优配强乡镇领导班子、村"两委"班子特别是村党组织书记，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。强化农村基层党组织领导地位，健全党组织领导的村民自治机制。

充分发挥农民主体作用。乡村振兴为了农民，也要依靠农民。尊重农民意愿，维护农民权益，调动农民积极性、主动性、创造性。在乡村振兴规划编制、项目实施、资金使用等方面，充分听取农民意见，让农民参与决策、参与建设、参与管理。完善农民利益联结机制，让农民分享乡村振兴成果，增强农民获得感、幸福感、安全感。

汇聚全社会支农助农合力。乡村振兴是全社会的共同责任。完善社会力量参与乡村振兴的机制，引导企业、社会组织、个人等通过投资兴业、捐资捐物、志愿服务等方式参与乡村振兴。加强乡村振兴宣传，营造全社会关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围，汇聚起推进乡村振兴的强大合力。

六、中央地方实践：乡村振兴的中国样本

6.1 中央政策部署

中央一号文件持续聚焦"三农"。2024年中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，是新世纪以来第21个指导"三农"工作的中央一号文件。文件明确提出要学习运用"千万工程"经验，有力有效推进乡村全面振兴，为新时代新征程"三农"工作指明了方向。

乡村振兴战略规划深入实施。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》实施完成后，接续编制实施《乡村振兴促进规划（2023-2027年）》，系统部署乡村振兴重点任务和重大工程。规划明确了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的目标任务和政策措施，为各地推进乡村振兴提供了行动指南。

粮食安全责任制考核严格。中央每年组织开展省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，将粮食播种面积和产量、耕地保护、高标准农田建设等作为考核重点内容，考核结果作为领导干部综合评价、政绩考核、审计监督、责任追究的重要参考，压实地方粮食安全政治责任。

乡村振兴战略实绩考核开展。中央组织开展乡村振兴战略实绩考核，对各省（区、市）党委和政府推进乡村振兴工作情况进行全面考核评价。考核结果通报各省（区、市）党委和政府，并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，推动各地切实把乡村振兴工作抓紧抓实。

6.2 地方实践探索

浙江省："千万工程"经验发源地。浙江是"千村示范、万村整治"工程的发源地。20年来，浙江持之以恒实施"千万工程"，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。浙江经验的核心是坚持生态优先、绿色发展，坚持因地制宜、分类施策，坚持循序渐进、久久为功，坚持党建引领、党政主导，坚持农民主体、共建共享。2024年，浙江农村居民人均可支配收入达到4.5万元以上，城乡居民收入差距缩小到1.9:1，乡村振兴走在全国前列。

山东省：农业强省建设排头兵。山东是农业大省，粮食产量连续多年稳定在1000亿斤以上，蔬菜、水果、畜产品产量均居全国前列。山东深入实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化，建设现代农业强省。2024年，山东农业科技进步贡献率达到67%，主要农作物耕种收综合机械化率达到89%，农业现代化水平全国领先。

四川省：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。四川是脱贫攻坚主战场，脱贫人口多、巩固任务重。四川严格落实"四个不摘"要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。同时，大力发展乡村产业，推进乡村建设，加强乡村治理，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2024年，四川脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民平均水平，脱贫成果持续巩固。

河南省：粮食安全"压舱石"。河南是粮食生产大省，粮食产量连续多年稳定在1300亿斤以上，占全国粮食总产量的1/10。河南坚决扛稳粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，推进农业科技创新，提高粮食综合生产能力。2024年，河南高标准农田面积达到8500万亩，粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，粮食产量达到1360亿斤，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

广东省：城乡融合发展先行区。广东经济发达，城乡差距相对较小，具备推进城乡融合发展的良好基础。广东深入推进城乡融合发展体制机制改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动城乡基本公共服务均等化。2024年，广东城乡居民收入差距缩小到2.4:1，城乡融合发展水平全国领先。