【作者简介】孔祥智，中国人民大学吴玉章讲席教授/农业与农村发展学院教授、博士生导师；杨子姝，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生。

【文章来源】《行政管理改革》2026年第2期

文章结构

一、片区化推进乡村振兴的内涵

二、片区化推进乡村振兴的主要模式与适用性分析

三、片区化推进乡村振兴的实现机制

四、片区化推进乡村振兴的现实挑战与政策建议

摘要

在加快城乡融合发展与全面推进乡村振兴的新阶段，单一村庄发展的局限性日益凸显，片区化发展成为破解乡村原子化治理困境、实现全域共同富裕的关键路径。立足相关理论，深入阐释以片区化推进乡村振兴的逻辑内涵。基于多案例比较发现，治理共同体型、产业链整合型与生态转化型形成了当前典型的实践模式，而组织统筹、规划引领、要素重组、产业融合与利益联结协同形成了其可持续运行的共性机制。为化解跨村建设面临的行政壁垒与要素制约等深层现实挑战，需进一步完善要素保障与利益联结机制、构建现代农业产业集群、推动产业链全环节增值、强化数智赋能培育新质生产力及深化跨界治理组织变革，实现体制破局与全域共富的良性互动。

引言

农业农村现代化是实现中国式现代化的基础与关键。中国式现代化以全体人民共同富裕为本质要求，其重点在乡村，难点也在乡村。乡村振兴战略正是推进农业农村现代化、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要制度安排。党的二十届四中全会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，“学习运用‘千万工程’经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”。2026年中央一号文件再次强调，要“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这一重要部署，明确将片区化确立为新阶段推进乡村振兴的关键抓手。

党的十八大以来，党中央将精准扶贫、精准脱贫作为扶贫开发的基本方略，成功实现了精准识别扶贫对象与帮扶责任的压实，发挥了集中力量解决绝对贫困的制度优势。随着脱贫攻坚目标如期实现，乡村工作的重心由消除绝对贫困转向促进全面振兴，发展目标从兜底保障转向质量提升和区域协同，单一村庄在资源承载能力和发展空间上的约束逐步显现。一方面，资源配置碎片化导致发展动能不足，单个村庄受限于规模与资源禀赋，常陷于“有地无钱、有钱无地”的错位矛盾；另一方面，村际发展断层化导致共富难度加大，少数“明星村”与周边薄弱村形成巨大反差，难以形成连片风景。

在此背景下，“以片区化推进乡村振兴”应运而生。片区化模式发轫于山东，深化于浙江“千万工程”，其不是简单的合村并居，而是在保持行政建制不变的前提下，通过统一规划、统筹政策、整合资源，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠强村带弱村实现共同发展。片区化发展为破解乡村治理难题、实现全域共同富裕提供了全新的方法论，是中国特色社会主义乡村振兴道路的生动实践。

然而，片区化推进乡村振兴仍面临若干亟待回应的关键问题：一是片区化重塑乡村发展内在逻辑的深层机制尚需厘清；二是在行政区划刚性约束下，片区发挥中观枢纽作用的制度路径与可持续运行机理仍需探索。围绕上述议题展开系统分析，对于深化片区化内涵的理论认知、总结可复制可推广的实践经验，具有重要的现实意义与学术价值。基于此，本文在梳理片区化实践背景的基础上，从发展格局、空间组织与要素配置等维度，系统分析片区化推进乡村振兴的内在逻辑，归纳不同类型的实践模式，提炼其共性运行机制，剖析当前实践面临的现实困境，并进一步提出针对性的政策建议，以期为新阶段乡村振兴与城乡融合发展提供更具解释力和可操作性的理论支撑。

一、片区化推进乡村振兴的内涵

片区化推进乡村振兴是在城乡融合发展与共同富裕目标导向下，对乡村地域空间组织、要素配置逻辑与基层治理范式进行的一次系统性变革。这一转变蕴含着深刻的政治经济学与空间治理内涵，其核心在于通过重构发展的基本单元、空间形态与动力机制，回应乡村内部发展不平衡与城乡外部发展不充分的双重挑战，从而为乡村全面振兴提供一种更具整体性的制度性方案。

（一）发展格局的重塑：从单点极化向全域共富的价值跃升

在市场机制主导的资源配置逻辑下，乡村发展往往呈现出明显的非均衡特征。资源、资本与公共投入更倾向于向区位条件较好、组织能力较强、项目承载能力较高的村庄集聚，从而在乡村内部形成“强者愈强、弱者愈弱”的马太效应。与此同时，城乡之间由于发展阶段与制度条件差异，长期存在要素单向流动的结构性问题，进一步加剧了乡村地区的人口流失与发展空心化。在双重作用下，乡村振兴若仅依赖单个村庄各自推进，只能实现局部改善，难以在更大范围内形成协同效应，与共同富裕的目标取向之间存在内在张力。

片区化推进乡村振兴是对上述发展格局问题的一种制度性回应。其核心在于通过重构发展单元，将原本分散、孤立的村庄纳入一个具有明确功能分工和利益联结的整体框架中，从而在更大空间尺度上重塑乡村发展的基本格局。通过片区化建设，原有以行政村为边界、以单点项目为特征的发展模式，转变为跨村协同、优势互补的发展共同体，使资源配置和发展成果能够在区域内部实现更为均衡的扩散。具体而言，片区通过制度化安排，将原本可能加剧分化的“虹吸效应”转化为具有带动功能的“辐射效应”，使核心村在集聚要素的同时，被明确赋予带动周边协同发展的责任，通过产业协作、就业吸纳和公共服务共享等方式，将发展红利向片区内部扩散。