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“十五五”时期片区化推进乡村振兴的内在逻辑与实现路径
来源: | 作者:编辑部 | 发布时间: 2026-04-30 | 638 次浏览 | 🔊 点击朗读正文 ❚❚ | 分享到:

江西省萍乡市湘东区通过高端科创要素植入,推动传统农业向技术密集型产业跃升。在空间组织上,湘东区引入浙江高水平专家团队进行整体规划,创新提出“百里乡村振兴示范带”空间战略,实现空间上的连片集约,将原本零散分布的村庄、农业基地与生态景观,整合为连续可达、整体可感的乡村产业空间。同时,将城市客流作为关键要素引入产业循环,精准抢占城市“近程、易到、高频”的微度假市场。在技术要素上,引入高水平专家团队,并积极拓展“互联网+农业”“文化+农业”等模式,将现代育种技术与数字化工具植入传统农业,推动产业链向高附加值环节攀升。

(三)生态转化型片区

生态转化型片区主要回应的是乡村生态资源与文化资源在空间分布上的整体性与现行行政区划和单个行政村治理模式之间的矛盾。与土地、劳动力等可在市场中相对流动的生产要素不同,生态景观与历史文脉具有显著的不可移动性与强外部性。在单个行政村尺度下,围绕不可移动资源展开的开发与保护往往面临治理半径受限、收益外溢严重等约束,容易导致景观破碎、文化割裂以及低水平同质化竞争,难以实现生态价值的有效转化。生态转化型片区的核心逻辑,在于通过扩展治理与经营的空间尺度,实现生态与文化资源价值的整体重构及外部性内部化,其首要目的是实现保护与发展的统一,即通过创新制度设计,将资源保护产生的巨大正外部性内部化为片区可持续的经济收益,使“绿水青山”的守护者同步成为“金山银山”的受益者。

江苏省苏州市吴中区的金庭片区提供了一个生态赋能的生动实践样本。金庭片区坐落于太湖中心,是吴中区构建的五大乡村振兴片区之一,拥有长三角地区少有的生态环境和自然资源。作为长三角稀缺的独立地理单元,该片区并未止步于传统的景点开发,而是探索出一条“生态产业化、产业生态化”的进阶路径。首先,确立“生态本底”的绝对地位,针对山水林田湖草沙等不可移动资源的完整性,打破行政边界进行全域管控。通过颁布实施《苏州市太湖生态岛条例》进行整体保护,划定不可逾越的生态红线,严格执行建设用地的“减法”与生态空间的“加法”,确保核心生态资产不贬值,为后续的生态价值转化奠定了基础。在此基础上,构建起“生态农文旅”的复合产业链。金庭片区将碧螺春茶、太湖风光、古村落群等元素系统整合,通过引导生态农业、精品民宿、文化研学、休闲康养等绿色产业围绕核心资产共生发展,构建了一个以整体生态文化资产为价值圆心,多元绿色产业循环互促的价值实现生态圈,有效实现了以点带面、连线成片,创新融合、联动发展。

山东省临沂市沂水县龙家圈街道崮下湖畔片区提供了山区将“美丽资源”转化为“美丽经济”的实证样本。针对片区内“一湖三崮”自然资源丰富但各村景观破碎、开发无序的困境,该片区实施了全域景观重塑的系统工程。在空间重构上,片区打破村庄壁垒,将6个行政村纳入统一规划,确立了“一带引领、三区共建”的总体思路。通过投入资金对25公里水岸线及山体资源进行生态修复,将原本荒芜的杂草地重塑为“沂水小桂林”“沂水小崂山”等网红景观带,完成了从环境痛点到生态亮点的质变。在价值变现上,片区建立了“整村运营”的转化机制。通过村党支部领办合作社,将盘活的闲置宅基地与山水资源打包,与沂水城投集团合作开发“崮浪屿”等民宿项目。这种模式成功将“山水硬资源”转化为“文旅软产品”,不仅带动了户均增收6000余元,更通过“乡村旅游+研学+赛事”的业态植入,真正实现了生态优势向发展优势的有效转化。

三、片区化推进乡村振兴的实现机制

片区化推进乡村振兴,需要通过一系列深刻的制度安排与组织创新,在跨村域范围内重构发展逻辑。各地实践虽因地制宜、模式各异,但其成功皆离不开一套能够保障跨村域集体行动有效、发展成果共享的共性基础机制。这些机制相互咬合、层层递进,共同构成了片区化从理念蓝图转化为振兴实绩的核心支撑体系。

(一)党建引领与跨村协同机制:确立统筹发展的政治内核

片区化建设的首要任务是破解“行政区经济”导致的治理碎片化问题,其核心在于构建超越单一村域的权威治理体系,实现由分散治理向整体性治理的转变。一是构建功能型党组织体系,按照“地域相邻、产业相近”原则,打破行政隶属壁垒,组建片区联合党委或功能型党支部。通过组织架构的实体化运作,赋予片区党组织在重大事项上的统筹协调权,确保政治优势转化为治理效能。二是建立扁平化的协同决策机制。依托联席会议制度或实体化运营机构(如片区管委会、强村公司),降低跨村合作中的交易成本,防止治理重心的悬浮或虚化。

(二)规划先行与系统集成机制:绘制整体发展的空间蓝图

在组织重塑的基础上,科学系统的规划是避免片区发展碎片化与低水平同质竞争的前提。片区化规划的核心要义在于多规合一与运营前置,它要求将整个片区视为一个功能完整的有机体进行全域设计,统筹安排生产、生活、生态空间,依据资源环境承载力与产业关联度,科学划定片区边界与功能分区,并同步考虑基础设施网络、公共服务设施的互联互通与集约共享。更为重要的是,高水平的片区规划必须超越传统的物质空间设计,在规划编制阶段即导入市场逻辑与运营思维。使空间布局主动适配未来主导产业的培育、产业链条的延伸以及专业运营的需求,确保每一寸土地、每一笔投资都能有效承载发展动能,实现空间生产与产业变现的有机耦合。

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