东西部协作是我们党治国理政的重要制度创新

——兼论这一原创性标识性概念的学理体系与时代价值

黄承伟

此文刊发于《中国乡村振兴》杂志2026年第09期

东西部扶贫协作始于1996年，在扶贫开发、脱贫攻坚时期发挥了重要作用，成为中国解决绝对贫困问题的重要力量。过渡期，以扶贫脱贫为主要目标的“东西部扶贫协作”转向以振兴乡村、缩小发展差距为主要目标的“东西部协作”。本质上，“东西部扶贫协作”“东西部协作”都是根据邓小平同志共同富裕和“两个大局”战略思想，为加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部差距、促进区域经济协调发展、推进乡村全面振兴、实现共同富裕作出的重大部署。30年实践成效及理论创新证明，东西部协作作为推动区域协调发展、促进共同富裕的重大战略、重要制度安排，成为习近平新时代中国特色社会主义思想中一个具有鲜明原创性和标识性的重要概念。不仅是中国共产党治国理政的一项重大制度创新，更是马克思主义中国化时代化在区域发展领域的生动实践和理论结晶，蕴含着丰富的学理内涵和严密的体系逻辑。总结东西部协作30年的实践与经验，对于更好发挥其在常态化帮扶中的作用，促进中国自主知识体系构建，具有重要的理论实践意义。

理论渊源和实践基础

东西部协作的理论渊源。其理论根基深植于中国共产党关于区域协调发展的战略思想，直接理论源头是邓小平同志提出的“两个大局”战略构想。这一构想科学预见了先富带后富、最终实现共同富裕的发展路径。进入新时代，习近平总书记立足新发展阶段，赋予东西部协作新的时代内涵和战略定位。2016年，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时明确指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。这一重要论述，将东西部协作从一项具体的扶贫政策，提升至关乎国家发展全局的战略高度，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想、社会建设重要论述的重要组成部分。这一概念并非简单的“输血”或资源转移，而是旨在构建一种基于比较优势、互利共赢、可持续的区域发展新机制，其最终目标是服务于全体人民共同富裕和中国式现代化的宏伟蓝图。

东西部扶贫协作的实践基础。其起源于改革开放初期中央动员东部沿海发达地区对口支援少数民族地区发展的相关政策。1994年，国务院颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，要求沿海较为发达的省、直辖市对口帮扶一两个贫困省、自治区发展经济。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确建议沿海较为发达地区对口帮扶中西部的10个省区，开展东西对口扶贫协作。1996年，国务院扶贫开发领导小组向国务院提交《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，明确经济较发达地区与经济欠发达地区的扶贫协作关系，东西部扶贫协作全面展开。2001年，党中央、国务院颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出扩大东西部扶贫协作规模、提高工作水平、增强帮扶力度。东西部扶贫协作由过去政府一元主导逐渐转变为政府、市场和社会多方协同。2011年开始，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定的“两不愁三保障”的扶贫目标，东西部扶贫协作转入加快脱贫致富的新阶段，更加强调规划引领，东西部结对帮扶关系进一步拓展和下沉。2016年7月20日，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话，深刻阐述了东西部扶贫协作的战略地位，及其在工作机制、资金投入、结对关系、合作重点以及考核评价等方面实现整体跃升和优化。脱贫攻坚时期，东西部扶贫协作聚焦脱贫攻坚，坚持实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，重点围绕开展产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、加大资金支持、动员社会参与开展具体帮扶，聚焦建档立卡贫困人口，调整结对关系,突出对民族地区、贫困程度深的难点地区的支持，为打赢脱贫攻坚战作出了重大贡献。

从“东西部扶贫协作”到“东西部协作”的历史性转移。2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》，把“东西部扶贫协作”提升为“东西部协作”，强调坚持和完善东西部协作的重要意义，确立结对帮扶关系，明确保持资金投入力度和干部人才选派力度不减，重点做好产业协作、劳务协作、消费协作、创新协作方式等工作要求。2021年4月，习近平总书记就深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示强调，开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。习近平总书记强调，要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。东西部协作成为统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要力量。