（六）乡村治理提能增效。推进乡镇扩权赋能，下放县级行政权力55项。在全省率先制定《资阳市乡镇（街道）社会工作服务站（室）建设运营指引》，乡镇（街道）社会工作服务站实现全覆盖。创建省级平安村（社区）33个、农村法治基地3个。建立道德评议会、红白理事会等自治组织，创建全国文明村镇13个、省级文明村镇17个。在全省率先建立残疾人两项补贴信息共享比对机制。推广“幸福积分”“村级物管”等机制，创建省级城乡基层治理示范乡镇1个、示范村10个。

（七）要素保障持续加强。2022年市、县（区）财政一般公共预算安排乡村振兴投入17.11亿元，占比高于上年1.3个百分点；全市土地出让收入用于农业农村资金5.38亿元、占比9.92%；建立产业风险补偿金4262万元，撬动信贷投入7.15亿元。在市县及国土空间规划中每年安排不少于10%的建设用地指标保障农民建房、乡村发展用地需求。每年举办全市乡村振兴“一把手”提能暨业务骨干培训班，全覆盖培训市、县涉农部门负责人和镇村干部，培育高素质农民9665人、职业经理人246人。创新出台机构编制服务乡村振兴战略的“十三条措施”，健全完善乡镇“一办一站一中心”工作机制，有效保障基层乡村振兴工作力量。

二、主要问题

（一）法规学习宣传不深入。调研中发现，一些基层干部对乡村振兴的法规制度不熟悉，职责任务不清晰，对乡村振兴抓什么、怎么抓较茫然，甚至片面认为乡村振兴就是实施几个项目、修建几栋民居，存在“等靠要”思想。宣传群众发动群众不充分，存在“干部干、群众看”的现象。用法治思维和法治手段推进乡村全面振兴意识不强，全市还有两个县区的乡镇政府未向同级人大专题报告乡村振兴年度工作。

（二）产业发展基础还不牢。资阳属于川中丘陵老旱区，资源性缺水和工程性缺水并存，虽然毗河供水一期工程已建成通水，解决了“引得来”的问题，但“装得住”的蓄水工程和“用得上”的灌溉渠系还不配套，全市病险水库尚有57座还需整治，广大群众急盼二期工程尽快开工，改变农业靠天吃饭的局面。农业现代装备、精深加工、品牌营销、社会化服务等方面存在短板，全市农业规模化经营占比仅25％，主要农作物综合机械化率57.7%。耕地零碎化、操作能手匮乏是农机合作社反应较多的问题，高标准农田建设尚需加快步伐，后续管护利用还需加强。安岳柠檬加工率仅29%，雁江蜜柑以鲜销为主，叫得响、质量优、不愁销的产品品牌不多。个别农旅融合项目缺乏优势和特色，吸引力不强。

（三）乡村人口流失较严重。资阳处于成渝门户，受“虹吸”效应影响，农村青壮年劳动力外出务工多，全市净流出人口108.1万人，村庄“空心化”、人口“老龄化”现象突出，乡村缺人气缺生机缺活力，引人育才已成为乡村振兴当务之急。同时基层农技队伍薄弱，懂技术、善经营、会管理专业人才匮乏，知识结构陈旧，面临断层困境，农业技术指导服务不到位。

（四）城乡发展差距较大。乡村道路通而不畅，城乡互联互通存在瓶颈，农村三级及以上公路里程仅205公里、占1.8%，3.5米以下道路占86.1%，客运通行能力较差，养护管理不到位。教育、文化、医疗、养老等公共服务虽然有所改善，依然处于城优村劣的境况，学生上学远、农民就医难、养老保障水平低、文化生活较匮乏。专业人才引进难，留住更难。农民收入结构不优，工资性和经营性收入占比67.6%，财产性收入仅3.3%。集体经济发展还处于起步阶段，助农增收不明显，目前尚有70个空壳村。

（五）乡村建设保障还不足。资阳是农业大市、工业小市、财政穷市，地方债务沉重，为保运转、保民生、保稳定，面对面宽、量大的乡村建设任务，财政投入压力巨大，一些涉农项目地方配套十分困难，工程项目资金拨付不及时、不到位，致使个别项目推进缓慢。2022年全市重大农业项目资金执行率67.99%。城乡污水处理设施数量多、运行成本高、日常运维经费缺口大。镇村公共运行经费保障不够到位，在一定程度上影响基层正常运转。“三农”融资难、融资贵尚未根本改变，农业保险覆盖面70.7%，尚需增品、扩面、提标，乡村发展、乡村建设多元化投入机制还有待创新。

三、对策建议

（一）进一步加大法规学习宣传。各级各部门要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和党中央、省委市委关于乡村振兴决策部署，加强“一法一条例”宣传培训，并纳入“八五”普法重要内容，列入党校（行政院校）干部培训的必修课，抓住领导干部这个关键，分层分类全覆盖开展培训，切实担负乡村振兴的政治责任，运用法治思维和法治方式推进乡村振兴的能力和水平，加强乡镇政府向同级人大报告乡村振兴年度工作情况的监督检查。运用各类媒体广泛宣传乡村振兴的政策法规，做到家喻户晓，充分调动广大农民积极性主动性，凝聚全社会关心支持乡村振兴的合力。

（二）进一步夯实产业发展基础。坚守粮食安全底线，高质量推进高标准农田建设，建立防止土地撂荒的长效机制，分类优化改造种植园地，建设一批粮经统筹、以粮为主的优质粮油园区和基地，打造新时代更高水平“天府粮仓”丘区示范。加强水利设施建设，加快病险水库整治进程，推进“五小”水利建设和节水改造，加快推进毗河二期工程前期工作，促进项目早日开工建设。做优做强特色产业，立足优势产业，加快完善智慧装备、仓储烘干、冷链物流等设施，大力培育以龙头企业为引领、小农户为基础、合作社为纽带、现代科技为支撑、社会化服务为保障的农业产业化联合体，搭建品牌培育孵化营销平台，提升“资味”品牌的影响力和竞争力。因地制宜发展产加销、农文旅一体的新产业新业态，盘活农村闲置资产资源，拓展农村集体经济发展路径，多渠道增加农民收入，让农民分享产业链增值收益。