026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，是中央连续出台的第23个指导“三农”工作的一号文件。突出特点就是锚定农业农村现代化目标，倒排工期来谋划年度工作。现代化越往前推进，就越要加快夯实农业基础、越要加快补齐农业农村现代化的短板。

2025年的中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》近日发布，是中央连续出台的第22个指导“三农”工作的一号文件。主要内容包括：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位；守住不发生规模性返贫的底线；首提“农业新质生产力”；实现城乡融合背景下的“乡村全面振兴”；加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。

乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。是中共十九大作出的重大决策部署。主要包括①重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。②巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。③深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。④坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。⑤传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。⑥创新乡村治理体系，走乡村善治之路。⑦打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路七个方面的内容。 

新世纪以来，每年的中央一号文件都是与“三农”相关，2024年的中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》是新世纪以来，中央连续出台的第21个指导“三农”工作的一号文件。

十七大和十八大也分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路，对推动农村发展、增加农民收入起到了重要的作用。十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。二十大报告指出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。    

笔者结合基建投融资项目的投资逻辑和运作经验，针对高质量推进乡村振兴涉及的基建项目落地的方法和路径建议如下：

康养文旅助力乡村振兴

农村地区地广人稀，往往拥有丰富的资源、资产和要素禀赋，诸如青山绿水、优质的空气质量、特色农产品和山野特产、土地、林木等，这些基础性资源是打造养老、康养、文化旅游、特色小镇等业态的最佳载体，可以融合景观、休闲度假、产业、休闲娱乐、沉浸体验等要素和元素聚合形成康养文旅项目，实现产业聚集、资源整合、供应链融通，完善农村基础设施和公用服务设施，促进农民就业和资产变现，激发经济发展活力，提升产业发展动能、效能和农民生活质量。 

康养文旅项目一般可引入优质社会资本与政府、村集体经济组织以及新型农业主体合作，按照市场化方式开展策划规划、投资融资、招商引资、产业导入、基础建设、生态治理、公共服务提升等工作。通过用户入股、村集体入股、资产作价入股等方式实现村集体资源与企业资本的紧密融合，使属地居民实现“获得收益+收获岗位+宅基地房产租赁经营”等多种红利。

能申请专项债、财政补助和补贴的子项目可由村集体或平台公司牵头实施，完全市场化的经营性资产可由社会资本主导，通过市场化运营、租赁和销售等方式，实现预期收入，覆盖前期投资获取合理收益。在项目实施过程中，通过一级开发+基础设施、一二级联动、二级开发+公共服务设施等机动灵活的投资模式，在落地产业、实现就业的同时，完成乡村振兴涉及的一些普惠性、基础性、兜底性民生建设工程。        

案例：        

某田园综合体项目，依托农村自然风光、历史文化等资源，采取政府推动、社会参与、市场运作等模式，发展集种植养殖、农事体验、休闲观光、文化保护等于一体的田园综合体项目，将农田耕作转化为具有更多附加价值的服务和体验经济，实现农区变景区，田园变公园，民房变民宿等，农田和集体建设用地的性质没有变，农业产量也没有降低，通过多种元素的叠加组合提升，村路硬化、农村危房改造、信息基础设施、污水和垃圾处理、生态保护修复、乡村民宿和农家乐、设施农业等乡村振兴基础设施领域，都是田园综合体项目实施过程中必不可少的部分，成功打造了田园综合体也完成了乡村基础设施建设任务。

产业新城助力乡村振兴

乡村土地具备幅员广、地价低的优势，是城市产业转移承接、腾挪空间、疏解非核心功能的最佳选择，以农产品种植、生产加工、冷库仓储物流、市场交易集散、展览展销、采摘体验为主线，形成产业链上下游的聚集，进而横向打通相关关联产业和配套设施，帮助农民村集体打通销路和商路，也畅通了信息、资源、资本的融合路径，提高资源配置效率，建立产业新村甚至是产业新城实现产城融合，实现农业农村提质升级，助力县域经济补短板、锻长板。