中央始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，党的二十大明确提出加快建设农业强国的战略目标。2026年是“十五五”规划全面实施的关键之年，中央一号文件对全面推进乡村振兴作出最新部署，叠加1万亿元超长期特别国债、8000亿元新型政策性金融工具等重大政策红利，农业农村领域迎来前所未有的发展机遇。

项目建设是乡村振兴的核心抓手。本文基于2025-2026年国家最新政策文件，系统梳理“十五五”农业农村项目谋划的核心要点、资金渠道、运营模式和重点方向，为各地各部门精准谋划项目、高效争取资金、规范实施管理提供实操参考。

一乡村振兴项目谋划核心建设要点

（一）组团发展，破解建设“碎片化”难题打破行政村界限，通过整体规划、资源整合、协调开发、联合经营，推动乡村串珠成线、连线成片、组团发展。重点推进基础设施共建共享、公共服务互联互通、产业发展协同互补，提高农村生产、生活和生态环境整体质量。

（二）标杆引领，推进示范创建提质扩面以“五好两宜”和美乡村示范村、乡村振兴示范县为核心载体，统筹特色产业发展、生态环境保护、乡村文化传承和民生改善提升。采用“试点先行、逐步推广”模式，打造一批可复制、可推广的典型经验，引导村集体、企业、合作社、家庭农场和农户广泛参与，激发乡村振兴内生动力。

（三）政策精准发力，强化要素保障体系围绕产业发展、土地支持、财政投入、金融服务、人才引育、科技支撑等关键领域，全面落实“十五五”农业农村优先发展政策。建立健全政策协同机制，推动各类要素向农业农村流动，为区域农业农村持续稳定发展提供坚实保障。

（四）坚持项目为王，构建全链条项目体系围绕粮食安全、产业升级、乡村建设、数字乡村、生态治理等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。建立“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的滚动推进机制，以项目建设支撑乡村振兴高质量发展。

（五）数字赋能，推动智慧乡村全面建设加快农业生产数字化改造，推广智能农机、精准种养、智慧灌溉等技术应用。推进乡村治理数字化升级，建设数字农业农村大数据平台，提升乡村治理精细化、智能化水平。大力发展农村电商、直播带货等新业态，拓宽农产品销售渠道。

二梳理产业和特色资源（一）借势发展

保持鲜明的地域特色，保持乡土文化的原生性、鲜活性，留住生产力，扩大消费吸引力，依托国家现代农业产业园、农业加工园区等的建设，示范带动全域产业一二三产融合发展和基础设施建设。

（二）资产梳理和盘活梳理文化资源、生态资源、产业资源以及闲置资产，明确可开发、可利用、可盘活的资源，加强资源整合、利用、开发力度，聚集人气。

（三）补齐乡村振兴建设短板按照产业链、价值链、供应链发展思路，补齐主导产业发展短板，完善人居环境、基础设施、公共服务设施等的建设短板。

（四）推进绿色发展实施农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用等工程。发展生态农业、循环农业、休闲农业，探索“生态+产业”发展模式，推动绿水青山转化为金山银山。

（五）精准谋划项目依托区域发展基础，结合奖补资金申请、融资贷款等项目建设要求，谋划具有典型性、代表性的，可用于资金申请、招商引资、融资贷款的项目。

三明确乡村振兴项目资金来源

（一）超长期特别国债资金重点支持：国家重大战略与重点领域安全能力建设，农业农村、高标准农田、水利设施、农村人居环境整治、乡村产业发展纳入核心投向。申报要求：由国家发改委、财政部统筹分配额度，各地需提前谋划储备成熟项目，纳入国家重大项目库。

（二）新型政策性金融工具重点投向：农业现代化、“五好两宜”和美乡村建设、农业绿色发展。操作方式：由政策性银行按市场化原则投放，支持项目资本金注入和贷款投放。

（三）中央预算内投资资金农业农村部项目：高标准农田建设、大豆玉米单产提升工程、现代种业提升工程、动植物保护能力提升工程、农业科技创新能力条件建设、数字农业建设、天然橡胶生产能力建设、农垦基础设施建设、重点流域农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用整县推进。国家发改委项目：乡村振兴中央预算内投资专项（含和美乡村建设、农村产业融合发展两个方向）、农村综合性改革试验试点。

（四）中央及省级财政奖补资金每年都会有很多涉农类的奖补资金，如：国家现代农业产业园1亿元/个，农业产业强镇1000万元/镇，优势特色产业集群奖补资金最高2亿元/个等。

（五）地方政府专项债券重点支持领域：农林水利、农村基础设施、城镇污水垃圾处理、教育医疗养老等公共服务设施、乡村旅游、冷链物流。申报要求：项目需具有稳定的收益来源，能够实现自求平衡。

（六）政策性银行贷款主要机构：国家开发银行、中国农业发展银行。金融产品：农业农村专项贷款、绿色信贷、EOD项目贷款、储备林项目贷款、水系连通及水美乡村建设贷款。优势特点：利率低、期限长、额度大，适合支持重大基础设施和产业项目。

（七）社会资本参与方式：招商引资、PPP模式、特许经营、股权合作。重点领域：乡村产业发展、乡村旅游、农产品加工、农村电商、基础设施运营。支持政策：优化营商环境，落实税收优惠、用地保障等政策，引导社会资本积极参与乡村振兴。