一、规划总则

（一）规划依据

本规划严格对标国家、省、市关于“十五五”时期农业农村现代化、乡村全面振兴、城乡融合发展的系列重大战略部署，紧扣《“十五五”全国农业农村现代化发展规划》《全面推进乡村振兴重点工作实施方案》《城乡融合发展体制机制改革总体方案》等顶层政策文件精神（中国政府网）。立足城郊县域紧邻中心城市、区位优势突出、城乡要素流动频繁、交通通勤便捷、承接主城功能外溢和产业转移的独特发展禀赋，坚持“以城带乡、以乡促城、城乡互补、一体发展”总体思路，以城乡一体化、产城共生化、乡村都市化为核心发展导向，系统谋划未来五年乡村产业发展、人居环境提升、基础设施提质、公共服务均等、治理能力现代化等重点工作。本规划实施周期为2026—2030年。

（二）城郊县域核心定位

结合城郊县域紧邻中心主城的独特区位优势，区别于纯农业县域、生态涵养县域、远郊山区县域发展模式，摒弃传统大宗粮食规模化种植的同质化发展路径，确立四大核心功能定位：主城优质菜篮子保供基地、都市近郊休闲后花园、城市配套产业承载区、城乡要素流转先行示范区。始终锚定城市消费刚需、立足城郊融合特质、深耕三产深度融合，构建“服务主城、配套主城、融入主城、赋能乡村”的差异化乡村振兴发展新格局，打造都市周边乡村现代化、城乡一体化发展样板。

（三）总体发展目标（2030年末）

到2030年，全县城郊乡村振兴取得阶段性决定性成效，城乡融合发展体制机制基本健全，城郊乡村产业体系更加完善、人居环境全面提质、公共服务同质均等、农民收入持续稳定增长、乡村治理高效有序，全面建成宜居宜业和美城郊乡村。

产业发展目标：持续优化城郊乡村产业结构，推动乡村三次产业深度融合，力争城郊乡村三次产业结构优化至10:38:52。全面推进农产品精深加工产业升级，实现农产品精深加工产值与农业总产值比值≥3:1。壮大休闲农业、城郊精品民宿、乡村康养、社区配套服务等新业态，使其成为农村居民经营性增收的核心支撑，确保农村经营性收入年均增速稳定在8%以上，形成可持续、多元化的乡村产业增收体系。

城乡融合目标：全面推进城乡基础设施、公共服务一体化建设，实现县域基础教育、医疗卫生、养老服务、文体设施等公共服务与城区同标同质、共建共享。完成城郊乡村交通、供水、供电、供气、通信、物流、污水垃圾处理等基础设施全域提质升级，实现城郊建制村公交全覆盖、安全供水全覆盖、燃气普及全覆盖、5G数字网络全覆盖，构建15分钟城乡生活服务圈。

人居环境目标：全域推进和美乡村片区化、组团式建设，彻底改变城郊乡村“脏乱差”及城乡风貌割裂问题，形成整洁有序、精致宜居、兼具田园肌理与都市质感的城郊乡村风貌。全面盘活乡村闲置资源，全县闲置农房盘活利用率≥60%，打造一批城郊和美乡村示范片区、精品示范村，整体风貌全面契合近郊都市审美标准。

农民增收目标：健全工资性、经营性、财产性、转移性四项增收体系，全方位拓宽农民增收渠道，实现农户收入结构持续优化、收入总量稳步攀升。持续缩小城乡收入差距，力争县域城乡居民收入比缩小至2.0∶1以内，实现城乡居民共同富裕水平显著提升。

二、空间布局：县域“一城三带多组团”城郊空间架构

立足全县城郊乡村资源禀赋、区位差异、发展基础，严格按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类村庄分类标准，坚持“全域统筹、片区联动、组团发展、集约高效”原则，摒弃传统单点零散建设模式，推行片区化统筹规划、一体化配套建设、组团式联动发展，实现土地资源整合、基础设施共享、产业错位布局，构建县域一城三带多组团的城郊乡村振兴空间发展格局。

（一）县城中心城区辐射带（近郊10km圈层）

该圈层紧邻县城建成区，属于城乡交错核心区域，受城市辐射带动最强、要素流动最快、开发潜力最大。重点推进城中村、城郊结合部村庄提质改造、环境综合治理、风貌整体提升。全面开展闲置宅基地、闲置集体建设用地摸底梳理与盘活利用，大力发展便民商超、社区养老、家政服务、生鲜配送、邻里中心等都市便民业态。主动承接中心城市外溢产业功能，重点布局仓储物流、预制菜初加工、城市配套轻工、电商集散等产业，打造城市配套服务前沿承载区，实现城郊村与城区无缝衔接、一体发展。

（二）都市鲜食农业带（10–25km中环圈层）

该圈层为全县优质耕地集中区域，是保障主城生鲜供给的核心功能区。以高标准农田建设、智慧农业升级为抓手，连片打造标准化设施农业基地、城郊保供菜园、精品果蔬种植基地、生态畜禽养殖基地。聚焦城市生鲜消费需求，布局建设中央厨房、净菜分拣中心、产地初加工车间，配套建设标准化冷链仓储、预冷分拣、保鲜物流体系，构建“基地生产+就地加工+冷链保鲜+同城配送”的都市鲜食全产业链，打造主城“当日鲜、全程鲜、安全鲜”的绿色生鲜保供长廊。

（三）近郊文旅康养休闲带（25–40km远郊圈层）

该圈层山水生态资源优良、田园风貌完整、古村落资源富集、生态宜居优势突出。立足生态禀赋与乡土特色，连片规划打造精品乡村民宿集群、沉浸式农事研学基地、近郊轻奢露营基地、田园康养小院、乡村休闲步道系统。深度挖掘乡土文化、民俗文化、农耕文化，活化利用古民居、古街巷、老厂房、老院落，打造一批主题鲜明、业态丰富、体验性强的近郊乡村文旅项目，构建主城周末微度假、近郊康养、亲子研学的核心后花园。