一、规划总则

（一）规划依据

本规划严格对标国家、省、市关于“十五五”时期农业农村现代化、乡村全面振兴、城乡融合发展的系列重大战略部署，紧扣《“十五五”全国农业农村现代化发展规划》《全面推进乡村振兴重点工作实施方案》《城乡融合发展体制机制改革总体方案》等顶层政策文件精神（中国政府网）。立足城郊县域紧邻中心城市、区位优势突出、城乡要素流动频繁、交通通勤便捷、承接主城功能外溢和产业转移的独特发展禀赋，坚持“以城带乡、以乡促城、城乡互补、一体发展”总体思路，以城乡一体化、产城共生化、乡村都市化为核心发展导向，系统谋划未来五年乡村产业发展、人居环境提升、基础设施提质、公共服务均等、治理能力现代化等重点工作。本规划实施周期为2026—2030年。

（二）城郊县域核心定位

结合城郊县域紧邻中心主城的独特区位优势，区别于纯农业县域、生态涵养县域、远郊山区县域发展模式，摒弃传统大宗粮食规模化种植的同质化发展路径，确立四大核心功能定位：主城优质菜篮子保供基地、都市近郊休闲后花园、城市配套产业承载区、城乡要素流转先行示范区。始终锚定城市消费刚需、立足城郊融合特质、深耕三产深度融合，构建“服务主城、配套主城、融入主城、赋能乡村”的差异化乡村振兴发展新格局，打造都市周边乡村现代化、城乡一体化发展样板。

（三）总体发展目标（2030年末）

到2030年，全县城郊乡村振兴取得阶段性决定性成效，城乡融合发展体制机制基本健全，城郊乡村产业体系更加完善、人居环境全面提质、公共服务同质均等、农民收入持续稳定增长、乡村治理高效有序，全面建成宜居宜业和美城郊乡村。

产业发展目标：持续优化城郊乡村产业结构，推动乡村三次产业深度融合，力争城郊乡村三次产业结构优化至10:38:52。全面推进农产品精深加工产业升级，实现农产品精深加工产值与农业总产值比值≥3:1。壮大休闲农业、城郊精品民宿、乡村康养、社区配套服务等新业态，使其成为农村居民经营性增收的核心支撑，确保农村经营性收入年均增速稳定在8%以上，形成可持续、多元化的乡村产业增收体系。

城乡融合目标：全面推进城乡基础设施、公共服务一体化建设，实现县域基础教育、医疗卫生、养老服务、文体设施等公共服务与城区同标同质、共建共享。完成城郊乡村交通、供水、供电、供气、通信、物流、污水垃圾处理等基础设施全域提质升级，实现城郊建制村公交全覆盖、安全供水全覆盖、燃气普及全覆盖、5G数字网络全覆盖，构建15分钟城乡生活服务圈。

人居环境目标：全域推进和美乡村片区化、组团式建设，彻底改变城郊乡村“脏乱差”及城乡风貌割裂问题，形成整洁有序、精致宜居、兼具田园肌理与都市质感的城郊乡村风貌。全面盘活乡村闲置资源，全县闲置农房盘活利用率≥60%，打造一批城郊和美乡村示范片区、精品示范村，整体风貌全面契合近郊都市审美标准。

农民增收目标：健全工资性、经营性、财产性、转移性四项增收体系，全方位拓宽农民增收渠道，实现农户收入结构持续优化、收入总量稳步攀升。持续缩小城乡收入差距，力争县域城乡居民收入比缩小至2.0∶1以内，实现城乡居民共同富裕水平显著提升。

二、空间布局：县域“一城三带多组团”城郊空间架构

立足全县城郊乡村资源禀赋、区位差异、发展基础，严格按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类村庄分类标准，坚持“全域统筹、片区联动、组团发展、集约高效”原则，摒弃传统单点零散建设模式，推行片区化统筹规划、一体化配套建设、组团式联动发展，实现土地资源整合、基础设施共享、产业错位布局，构建县域一城三带多组团的城郊乡村振兴空间发展格局。

（一）县城中心城区辐射带（近郊10km圈层）

该圈层紧邻县城建成区，属于城乡交错核心区域，受城市辐射带动最强、要素流动最快、开发潜力最大。重点推进城中村、城郊结合部村庄提质改造、环境综合治理、风貌整体提升。全面开展闲置宅基地、闲置集体建设用地摸底梳理与盘活利用，大力发展便民商超、社区养老、家政服务、生鲜配送、邻里中心等都市便民业态。主动承接中心城市外溢产业功能，重点布局仓储物流、预制菜初加工、城市配套轻工、电商集散等产业，打造城市配套服务前沿承载区，实现城郊村与城区无缝衔接、一体发展。

（二）都市鲜食农业带（10–25km中环圈层）

该圈层为全县优质耕地集中区域，是保障主城生鲜供给的核心功能区。以高标准农田建设、智慧农业升级为抓手，连片打造标准化设施农业基地、城郊保供菜园、精品果蔬种植基地、生态畜禽养殖基地。聚焦城市生鲜消费需求，布局建设中央厨房、净菜分拣中心、产地初加工车间，配套建设标准化冷链仓储、预冷分拣、保鲜物流体系，构建“基地生产+就地加工+冷链保鲜+同城配送”的都市鲜食全产业链，打造主城“当日鲜、全程鲜、安全鲜”的绿色生鲜保供长廊。

（三）近郊文旅康养休闲带（25–40km远郊圈层）

该圈层山水生态资源优良、田园风貌完整、古村落资源富集、生态宜居优势突出。立足生态禀赋与乡土特色，连片规划打造精品乡村民宿集群、沉浸式农事研学基地、近郊轻奢露营基地、田园康养小院、乡村休闲步道系统。深度挖掘乡土文化、民俗文化、农耕文化，活化利用古民居、古街巷、老厂房、老院落，打造一批主题鲜明、业态丰富、体验性强的近郊乡村文旅项目，构建主城周末微度假、近郊康养、亲子研学的核心后花园。

（四）多产业联动组团

打破镇村行政边界限制，依托全域土地综合整治工程，整合零散碎片化土地资源，按照“因地制宜、错位发展、组团联动”思路，科学布局特色种养组团、农产品加工组团、乡村文旅体验组团、农村电商集散组团。通过跨村连片整合、资源统筹配置、产业集中落地，解决乡村土地零散、产业分散、业态单一、配套薄弱等问题，形成“一组团一特色、一片区一产业”的规模化、集约化、融合化发展格局。

三、五大核心专项战略（城郊差异化落地举措）

（一）产业振兴战略：锚定都市需求，构建城郊特色三产体系

立足城郊乡村紧邻主城的消费市场优势，彻底摆脱传统单一种养模式，以一产筑基、二产增值、三产赋能为路径，推动乡村一二三产深度融合，构建适配都市消费、贴合城郊实际、可持续增收的现代化乡村产业体系。

1.一产：都市精品保供农业，打造城市刚需原料基地

实施设施农业提质工程。聚焦城市居民日常消费、高端消费、品质消费需求，适度退出低效益大宗粮食零散种植，集中资源建设连片标准化设施大棚、智能温控温室、立体种植基地。重点发展时令绿叶蔬菜、精品瓜果、特色食用菌、盆栽景观果蔬、优质畜禽等高效城郊农业品类，搭建标准化、规模化、常态化的主城“当日鲜”生鲜供应链体系。配套建设产地分拣、清洗、分级、包装一体化站点，联动中央厨房与净菜加工中心，精准对接城市大型商超、机关企事业单位食堂、社区团购平台、生鲜连锁门店，形成“田间直采、就地处理、直达餐桌”的闭环供给体系。

推进特色种养差异化细分发展。结合片区资源条件，分区布局花卉苗木种植基地、特色宠物食材种养基地、有机食疗农产品基地、生态中草药种植基地，精准匹配城市高端消费、健康消费、品质消费需求。全面推行绿色循环种养模式，严格落实化肥农药减量增效行动，推广生物防治、绿色防控、水肥一体化等先进技术，推进种养废弃物就地资源化利用，实现全域农产品绿色认证、无公害认证全覆盖，全面提升城郊农产品品质与市场竞争力（安徽省人民政府发展研究中心）。

2. 二产：就近落地精深加工与城市配套轻工，实现就地增值

充分发挥城郊区位交通优势，主动承接中心城市产业外溢与功能疏解，推动农产品加工产业就近布局、就近落地、就近增值，同步发展轻量化、无污染、就业型城市配套轻工产业，构建“农头工尾、粮头食尾”的城郊乡村工业体系（甘肃省商务厅）。

农产品精深加工产业。重点发展预制菜加工、新鲜果蔬深加工、果脯蜜饯、杂粮代餐、熟食卤味、乡土特色伴手礼等业态，推动初级农产品向标准化商品、品牌化礼品、便捷化食品升级。统筹推进县域标准化冷链仓储集群建设，布局产地预冷库、乡镇冷链中转站、县域冷链集散中心，补齐农产品保鲜、仓储、转运短板，大幅降低损耗、延长销售周期、提升产品附加值。

城市配套轻工产业。依托乡镇小微产业园、闲置集体厂房、闲置校舍等载体，集约布局小型家居组装、文创手作、生鲜包装、农产品礼盒加工、乡村日用品加工等轻量化产业。坚持绿色低碳、无污染、高就业导向，吸纳本地农村劳动力就近就地就业，实现“家门口务工、不离乡增收”。

3. 三产：深耕近郊休闲、田园康养、数字电商三大核心新业态

立足主城1小时通勤圈层优势，把城郊乡村打造为城市居民微度假、轻休闲、慢康养、云消费的核心场景，构建乡村第三产业增收主引擎。

一是打造近郊乡村文旅新业态。系统规划“主城周末一日游、城郊两日微度假”精品旅游线路，连片培育精品民宿集群、亲子农事研学农场、田园轻奢露营基地、农耕文化博物馆、城郊四季采摘园。植入农耕体验、乡土手工、民俗展演、田园摄影等沉浸式业态，培育一批小而精、小而美、特色鲜明的网红乡村打卡点、体验点、消费点，形成常态化引流、持续性消费的乡村文旅格局（安徽省人民政府发展研究中心）。

二是培育城郊银发康养新业态。紧扣中心城市人口老龄化、康养外溢需求，依托城郊优良生态环境、安静宜居氛围、便捷交通条件，打造田园康养小院、乡村日间照料站点、康养旅居村落。推出短期旅居、田园静养、农事疗愈、生态休闲等服务，承接主城养老、康养、休闲外溢功能，打造都市近郊乡村康养目的地。

三是实施数商兴农城郊专项行动。高标准建设县域乡村直播电商产业园，集聚直播孵化、产品展示、仓储发货、培训运营、品牌策划等功能。在各城郊村镇全覆盖布设村级电商服务站、物流代收点、直播便民点。大力发展田间实景直播、生鲜同城团购、农特产品线上预售，依托同城物流体系打通“乡村产地—城区社区”双向流通渠道，实现客货邮、寄递、配送一体化，打造城郊数字乡村商贸新格局（株洲市发展和改革委员会）。

4. 健全联农带农长效机制

全面推行“龙头企业+村集体合作社+农户”紧密型利益联结模式，构建“土地流转保底收益+就近务工工资+产业入股分红”三重增收体系。鼓励村集体盘活闲置土地、闲置厂房、集体资产入股产业园区、加工项目、文旅业态，实现集体资产保值增值。引导农户以土地经营权、劳动力、闲置农房等资源参与产业发展，让农民全链条分享产业增值收益，杜绝产业“落地不富民、建设不增收”问题。

（二）城乡融合基建一体化战略（城郊最大政策红利）

严格落实城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护要求，全面对标城区建设标准，补齐城郊乡村基础设施短板，破除城乡基建二元壁垒，实现城乡设施互联互通、功能互补、同质均等（阿克苏市人民政府）。

交通路网提质升级。完善城郊城乡路网体系，推进县城、乡镇、近郊村庄道路互联互通，实施农村道路提档升级、生命安全防护、产业路旅游路配套改造工程。实现城乡公交常态化、规范化、全覆盖运营，打通产业园区田间支路、文旅片区观光专线，构建外畅内通、便捷高效的城郊综合交通网络。

公用配套全域覆盖。全面推进城乡供水一体化工程，实现城乡供水同源、同质、同网。持续推进燃气进村入户、农村电网扩容升级、低压线路改造，保障产业用电、生活用电稳定供给。在城郊重点片区、产业园区、文旅节点布局新能源充电桩、分布式光伏项目，推广绿色低碳配套设施。

数字乡村全面赋能。推进5G网络村村通、重点区域全覆盖，搭建县域农业大数据平台、乡村治理数字化平台、智慧监管平台。全面落地智慧大棚、农田遥感监测、病虫害智能预警、水肥智能管控等设备，大力推进AI+智慧农业应用，以数字化、智能化赋能城郊农业现代化（今日头条）。

城乡物流体系重构。构建“县域冷链集散中心+乡镇分拣中转站+村级便民寄递点”三级物流体系，推进客货邮融合发展、资源共享、统一配送。实现生鲜农产品同城半日达、日用消费品进村入户，彻底解决乡村物流慢、流通贵、配送难问题。

（三）和美乡村建设专项：城郊风貌管控+闲置资源盘活

立足城郊乡村紧邻城区的窗口定位，以“整洁、精致、宜居、特色”为目标，片区化推进人居环境整治提升，系统化盘活乡村沉睡资源，打造适配都市审美、保留田园肌理的和美乡村样板。

人居环境片区化综合整治。发挥近郊区位优势，连片推进城郊村庄污水管网改造，优先接入城区市政污水管网，实现污水统一收集、集中处理。全面推行城乡一体化垃圾分类、统一清运、规范处置，持续推进农村户厕提质改造、庭院环境整治、乱搭乱建清理、田间环境治理。严格开展城郊乡村风貌管控，统一建筑立面、庭院风貌、道路景观，保留乡村田园肌理，杜绝大拆大建、过度城市化，实现“乡村有颜值、环境有品质、城郊有特色”。

闲置资源系统化盘活利用。聚焦城郊乡村闲置资源丰富、盘活价值高的优势，大力推进闲置农房盘活改造，重点发展精品民宿、乡村手作工坊、社区便民服务点、乡村直播间。盘活闲置集体建设用地，规划建设小微产业园、冷链仓储、乡村公共服务设施。有序流转农村撂荒地、零散闲置耕地，开展规模化、标准化精品种养。严格落实宅基地自愿有偿退出、有偿盘活政策，明确盘活收益分配机制，保障农户、村集体合法收益，实现资源变资产、资产变收益（阿克苏市人民政府）。

村庄分类精准建设。城郊融合类村庄全面对接城区市政、公共服务体系，逐步实现城乡一体化管理；集聚提升类村庄集中开展住房提质、设施完善、人口集聚，打造现代化新型农村社区；特色保护类村庄重点保护古建风貌、民俗文脉、田园格局，打造特色民俗文旅村落（中国政府网）。

（四）人才与要素改革战略：打通城乡双向流动通道

聚焦城郊城乡要素流动不畅、人才下乡不足、资金落地困难、土地利用低效等痛点，深化乡村要素市场化改革，构建城乡人才、土地、资金、人口双向自由流动、平等交换的体制机制。

全方位引育乡村人才队伍。出台城郊乡村返乡创业专项扶持政策，从场地租赁、创业补贴、贷款贴息、运营指导等方面给予支持，积极吸引主城企业家、新农人、文旅运营团队、电商主播、专业技术人才下乡创业兴业。依托县域职业技校、成人教育中心、乡村振兴实训基地，定向开设精品果蔬种植、民宿运营、直播电商、康养护理、乡村文旅策划等本地化培训课程，批量培育本土职业农民、乡村工匠、农创客、乡村运营师（甘肃省商务厅）。

深化土地要素改革。稳妥有序推进集体经营性建设用地入市改革，优先保障城郊乡村产业项目、文旅配套、公共服务设施落地。优化乡村用地保障机制，活用点状供地、设施农业用地、闲置建设用地盘活政策，破解乡村产业用地难题。

创新资金保障机制。设立县域城郊乡村振兴专项发展基金，整合涉农资金、专项债资金、社会资本资金集中支持重点片区、重点项目建设。引导金融机构创新推出城郊特色惠农贷、民宿经营贷、设施农业贷、产业融合贷，降低乡村经营主体融资成本。

畅通人口双向流动机制。支持农业转移人口就近就地县城落户，落实常住地公共服务均等化政策，保障落户人口平等享受教育、医疗、养老、住房保障等公共服务。严格保留进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除进城农民后顾之忧，鼓励人口双向流动、良性循环（阿克苏市人民政府）。

（五）绿色低碳与乡村治理战略

筑牢城郊绿色发展底线。科学划定城郊生态缓冲带、生态保护红线、永久基本农田控制线，严格管控高污染、高耗能项目进入城郊乡村区域。全面推进种养废弃物资源化利用，实现畜禽粪污资源化还田、秸秆饲料化与基质化利用，构建绿色循环农业体系。大力推广“光伏+农业”“光伏+庭院”“光伏+文旅”等低碳发展模式，打造绿色低碳城郊乡村样板（阿克苏市人民政府）。

推进乡村治理现代化。坚持党建引领基层治理，全面推行网格化、精细化、数字化乡村治理模式，将城郊乡村治理系统接入城市数字化治理平台，实现问题线上发现、线上流转、线上处置。推动政务服务、便民服务、矛盾调解下沉村级站点。健全村集体资产管理制度、村务公开制度、民主决策制度，规范集体资产运营，持续壮大村集体经济，构建平安、和谐、有序、善治的城郊乡村治理新格局。

四、分阶段实施步骤（十五五五年时序）

（一）2026年（启动攻坚年）

全面完成县域城郊国土空间格局细化、村庄分类精准摸排、闲置资源全面摸底、产业布局细化落地。出台县域城郊乡村振兴专项扶持政策、产业发展细则、要素保障办法。启动首批高标准设施农业基地、小型冷链节点、和美乡村示范片区、乡村电商服务站点试点建设，搭建全县城郊乡村振兴总体框架。

（二）2027—2028年（集中建设期）

全面成型“一城三带多组团”产业空间格局，都市鲜食农业带、近郊文旅康养带、城区辐射带功能基本完善。近郊乡村文旅精品线路、农事研学体系、民宿集群业态基本成熟。城乡供水、公交路网、数字基建、物流体系实现全域贯通。全县闲置农房盘活率突破30%，示范片区融合发展成效显著，形成一批可看、可学、可复制的试点样板。

（三）2029—2030年（提质收官年）

全面建成种养、加工、文旅、电商、物流一体化全产业链闭环体系。城乡公共服务均等化、基础设施一体化、要素流动常态化目标全面达标。城郊乡村产业融合、风貌提升、富民增收、基层治理成效全面凸显，全域建成城郊乡村振兴示范样板，形成可复制、可推广的城郊型乡村振兴发展模式。

五、保障措施

（一）组织保障

成立县域城郊乡村振兴专项工作专班，由县委、县政府牵头统筹，发改、农业农村、住建、文旅、自然资源、交通、水利、商务、金融等部门协同联动、分工负责。建立重点项目清单化管理、常态化调度、动态化推进机制，实行年度任务分解、季度督导、年终考评，确保各项规划任务落地见效。

（二）资金保障

统筹整合各级涉农财政资金、乡村振兴专项债、基础设施建设资金，集中投向重点片区、重点产业、重点项目。健全社会资本下乡激励机制，规范引导城区工商资本合规参与乡村产业、文旅项目、基础设施、闲置资源盘活等领域投资建设。创新金融支农模式，构建财政撬动、金融助力、社会参与的多元资金投入体系。

（三）考核保障

将城郊乡村产业发展、三产融合成效、城乡融合建设、人居环境提质、闲置资源盘活、农民增收、基层治理等核心指标纳入各乡镇年度绩效考核重点内容，细化考核指标、量化考核标准，强化考核结果运用，充分调动基层工作积极性、主动性，全面保障“十五五”城郊乡村振兴规划落地见效。