“十五五” 乡村振兴的核心是 “系统振兴、全域共兴”，单村 “小而散” 的发展模式已无力承载这一战略使命。胡秉伸强调，片区化发展不是简单的村庄拼凑，而是资源、产业、治理、利益的全方位重构，必须有一个强有力的组织载体打破壁垒、统筹全局。跨村联合党委正是适配这一需求的核心抓手，其成立既是破解单村发展瓶颈的现实必然，也是落实 “十五五” 片区化振兴部署、推动乡村全面振兴的战略必需。

二、核心举措：党建统领聚合力，五大维度筑牢片区化振兴根基

胡秉伸结合川南李庄等片区实战案例，明确跨村联合党委需聚焦 “组织共建、资源共融、产业共兴、治理共抓、利益共享” 五大核心举措，以党建 “红线” 串联片区发展 “一盘棋”。

（一）组织共建：打破行政壁垒，构建一体化领导体系

在不改变原有行政村行政区划、自治主体的前提下，整合片区内相邻、产业相近、资源相融的行政村党组织力量，成立跨村联合党委。优选 1 个综合实力强、示范效应明显的村作为领建村，推选党性强、能力优、威望高的干部担任联合党委书记，吸纳片区各村党组织负责人、党员致富带头人、新乡贤为党委成员。建立 “统一议事、统一调度、统一落实” 工作机制，定期召开党委会议，统筹片区重大决策、产业布局、项目推进，彻底摒弃各村 “各自为政、互不联通” 的发展模式，打通片区发展行政堵点，实现 “组织共建、事务共商、责任共担”。

（二）资源共融：全域摸排统管，盘活乡村沉睡资产

由联合党委牵头，开展片区全域资源大摸排，对闲置农房、连片农田、山林水域、古建遗迹、生态景观等各类资源进行统一登记、分类建档、动态管理。打破村域界限，统一收储、整合片区闲置资源，统筹调配土地、人力、文旅、农业等优质资源，杜绝资源闲置浪费与零散低效利用。建立片区资源共享平台，推动各村资源互通、优势互补，将分散的 “碎片化资源” 集聚为 “规模化资产”，为产业连片发展、项目集中落地提供坚实资源支撑，实现 “资源共用、优势互补”。

（三）产业共兴：统一规划布局，推动三产融合升级

联合党委牵头编制片区整体发展总体规划，立足片区资源禀赋，明确各村功能定位，实行 “错位发展、优势互补”，避免业态雷同、重复建设中国政府网。聚焦农文旅融合主线，构建 “核心 IP + 功能组团” 产业格局：依托古民居、山水生态等核心资源打造片区引流 IP，做强文旅核心吸引力；依托特色农业发展种植、采摘、深加工产业，延伸农业价值链；依托田园风貌打造研学、康养、夜游等体验业态，丰富文旅消费场景。统筹推进绿道、观光车道、集散中心、民宿集群等基础设施建设，打造 “24 小时文旅消费闭环”，推动农业 “接二连三”、文旅 “引流留客”，实现 “产业共营、链条延伸”。

（四）治理共抓：健全协同机制，提升片区治理效能

以联合党委为核心，构建 “党建引领、多元共治” 片区治理体系，推动村级事务联管、社会治安联抓、矛盾纠纷联治、乡风文明联育、应急抢险联动。建立跨村议事协商机制，成立片区村民议事厅、矛盾调解室，畅通群众诉求渠道，妥善解决跨村土地流转、项目建设、利益分配等矛盾纠纷。统筹推进片区人居环境整治、基础设施管护、公共服务供给，实现 “一村有需、联村支援”，提升片区治理精细化、一体化水平。强化乡风文明建设，传承优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为片区化振兴凝聚精神力量。

（五）利益共享：创新联结机制，实现强弱村共赢发展

坚持 “强村带弱村、富村帮穷村” 原则，创新片区利益联结机制，推行 “保底分红 + 股权量化” 分配模式。由联合党委牵头，成立片区联合运营公司，构建 “政府出资源、村集体出资产、社会资本出资金、专业团队出管理” 运营格局，实行 “所有权、管理权、经营权、收益权” 四权分立。引导农户以闲置宅基地、土地经营权、闲置房屋等资源入股片区产业，获取保底租金 + 分红双重收益。合理分配片区产业收益，向弱村、低收入群体倾斜，平衡强弱村发展差距，让片区内所有村庄、群众共享发展成果，实现 “风险共担、红利共享”。

三、实践成效：破局赋能促振兴，五大价值彰显党建引领力量

胡秉伸通过实战案例验证，跨村联合党委的成立，能有效破解片区化发展痛点难点，推动乡村振兴从 “单点突破” 走向 “全域开花”，成效显著、价值凸显。

（一）治理效能质变：从 “分散割裂” 到 “协同高效”

跨村联合党委打破村域行政壁垒，实现片区治理 “一盘棋”，以往各村协调不畅、推进缓慢的问题得到彻底解决。基础设施建设、人居环境整治、矛盾纠纷化解等重点工作高效推进，治理成本大幅降低、效能显著提升。形成 “党建引领、群众参与、多元共治” 良好格局，基层党组织凝聚力、战斗力全面增强，筑牢乡村振兴 “红色根基”。

（二）产业能级跃升：从 “零散低端” 到 “融合高端”

通过统一规划、资源整合、业态联动，彻底摆脱单村产业 “小、散、弱” 困境，构建起种养、加工、文旅、服务于一体的三产融合价值链。农产品附加值大幅提升，文旅产业规模持续扩大，品牌影响力不断增强，实现 “流量变留量、客流变财流”。片区产业规模化、集约化、品牌化发展优势凸显，乡村产业 “造血能力” 持续增强。