“十五五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，向2035年基本实现社会主义现代化目标迈进的关键攻坚阶段，区域协调发展与产业高质量升级成为贯穿经济社会发展全局的核心任务，更是推动高质量发展的重要抓手。片区化推进作为打破行政区域壁垒、整合分散资源要素、凝聚区域发展合力的有效路径，其核心逻辑在于通过“区域一盘棋”的系统性统筹布局，打破以往“各自为战”的发展格局，推动各类资源要素在更大范围内高效集聚、优化配置，为特色产业高质量发展注入持久且强劲的发展动能。在此时代背景下，以片区化发展模式激活特色产业发展新引擎，既是深入落实国家区域协调发展战略、推动区域协同共进的必然要求，也是推动新质生产力在地方落地生根、赋能传统产业转型升级、培育新兴特色产业的重要实践路径，对推动城乡融合发展、实现共同富裕具有重要意义。

一、规划引领：以片区统筹破解特色产业发展瓶颈

长期以来，我国特色产业发展普遍面临“小、散、弱”的突出困境，这些问题严重制约了产业的可持续发展和竞争力提升：一是行政区域划分造成资源配置碎片化，不同区域之间存在政策壁垒、市场壁垒，导致产业链条难以有效延伸、上下游企业难以协同发力，产业发展呈现“各自为战”的分散态势；二是单个区域受限于自身发展规模和资源禀赋，资金、技术、人才等核心发展要素供给不足，产业升级缺乏有力支撑，发展进展相对缓慢，难以形成规模化、集约化发展优势；三是区域间缺乏科学统筹和精准定位，同质化竞争现象突出，特色产业的独特优势难以充分彰显，市场竞争力不强，难以抵御市场波动带来的风险。“十五五”规划期间，片区化推进的核心突破点，就是通过系统性、整体性的规划设计打破行政壁垒，整合区域内各类资源，构建权责清晰、协同高效、优势互补的区域“发展共同体”，从根本上破解特色产业发展的各类瓶颈问题。

在规划编制层面，各地需立足自身区域资源禀赋差异、产业发展基础和市场需求导向，科学构建“全域统筹、分区施策、优势互补、协同发展”的片区发展格局，推动特色产业精准定位、集群发展、提质增效。例如，泰兴市深入学习借鉴浙江“千万工程”的先进经验，打破传统村落行政界限的束缚，以“区域互补、跨江融合、生态优先、产业兴村”为核心导向，整合财政专项资金1.64亿元、精准撬动社会资本6000万元，科学勾勒出“一带一环、两翼四区”的空间发展格局，将特色产业发展与生态环境保护、乡风文明建设、乡村治理提升等目标深度融合，有效凝聚起分散乡村资源的发展合力，推动乡村特色产业规模化发展。山东省则通过省市县三级分级分类推进，全面启动建设2070个乡村振兴片区，覆盖全省1.8万余个行政村，将散落的村庄资源、产业资源串联成完整的产业发展链条，成功破解了农村“老龄化、空心化、细碎化”带来的产业发展难题，推动乡村特色产业实现抱团发展。此外，河南平舆县立足本地农村富余劳动力充足、劳动力成本相对较低的资源优势，精准锁定户外休闲用品产业这一特色赛道，通过系统性的片区规划设计，构建起“县级主导产业园+乡级乡村振兴产业园+村级共同富裕加工园”的三级片区发展体系，整合改造标准厂房150万平方米，成功集聚上下游企业118家，形成县域内“研发—生产—加工—销售”的全产业链发展闭环，不仅推动革命老区实现产业转型，更使其发展成为中西部地区规模最大的户外休闲用品产业基地。这种片区化规划模式，不仅实现了区域内资源的最优配置，避免了资源浪费和同质化竞争，更为特色产业发展提供了清晰的空间载体和可落地、可执行的实施路径。

二、产业融合：片区化架构下特色产业的升级路径

片区化推进为特色产业融合发展搭建了广阔的平台和载体，打破了传统产业发展的空间限制和业态壁垒，各地可结合自身实际，通过“三产融合、跨区域协作、生态赋能”等多元发展路径，推动特色产业从“单一业态”向“全链条增值”转型，从“资源优势”向“经济优势”高效转化，实现产业质量和效益的双重提升，让特色产业真正成为推动区域发展的“增长极”。

（一）三产融合延伸产业链条

片区化发展打破了传统产业发展的空间限制和业态分割，推动第一产业原料供给、第二产业加工增值、第三产业服务赋能形成闭环联动，有效延伸产业链、提升价值链、完善利益链。泰兴市曲霞镇依托片区化统筹发展的优势，整合周边9个行政村的农机服务、农资供应、电商销售等各类资源，构建起“耕、种、防、收、储、销”一体化全链条农业服务体系，有效降低了农户的生产经营成本，提升了农业生产效率；同时，立足本地农业资源优势，延伸培育“麦—粉—蟹—包”特色产业链，通过标准化生产、品牌化运营，成功将“曲霞汤包”打造成具有地方特色的地理标志产品，实现了从农田到餐桌的价值跃升，带动当地农户增收致富。山东聊城东昌府区“邑路繁花”片区以葫芦种植为核心产业基础，深度串联起葫芦雕刻非遗技艺传承、市场化加工销售、文旅体验研学等多元环节，形成完整的葫芦特色产业链，目前该片区葫芦产业全产业链年产值达18亿元，占据全国70%以上的葫芦市场份额，成为区域特色产业发展的标杆。在浙川东西部协作框架下，四川北川县与浙江衢州市柯城区发挥各自优势、共建文旅融合产业园，聚焦“茶文化、茶产业、茶科技”全链条发展，共建智慧茶园2000余亩，引入龙头企业建设智能化茶叶深加工基地，提升茶叶产品附加值；同时，深度挖掘羌茶文化资源，推出特色研学茶旅路线，推动茶产业与文旅产业深度融合，2024年北川县茶叶综合产值达7.5亿元，对农民人均可支配收入的贡献率达28%，实现了产业发展与群众增收的双赢。这种三产融合的发展模式，既有效提升了产业附加值，拓宽了产业发展空间，也显著增强了特色产业的抗风险能力和市场竞争力。