“十五五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，向2035年基本实现社会主义现代化目标迈进的关键攻坚阶段，区域协调发展与产业高质量升级成为贯穿经济社会发展全局的核心任务，更是推动高质量发展的重要抓手。片区化推进作为打破行政区域壁垒、整合分散资源要素、凝聚区域发展合力的有效路径，其核心逻辑在于通过“区域一盘棋”的系统性统筹布局，打破以往“各自为战”的发展格局，推动各类资源要素在更大范围内高效集聚、优化配置，为特色产业高质量发展注入持久且强劲的发展动能。在此时代背景下，以片区化发展模式激活特色产业发展新引擎，既是深入落实国家区域协调发展战略、推动区域协同共进的必然要求，也是推动新质生产力在地方落地生根、赋能传统产业转型升级、培育新兴特色产业的重要实践路径，对推动城乡融合发展、实现共同富裕具有重要意义。

一、规划引领：以片区统筹破解特色产业发展瓶颈

长期以来，我国特色产业发展普遍面临“小、散、弱”的突出困境，这些问题严重制约了产业的可持续发展和竞争力提升：一是行政区域划分造成资源配置碎片化，不同区域之间存在政策壁垒、市场壁垒，导致产业链条难以有效延伸、上下游企业难以协同发力，产业发展呈现“各自为战”的分散态势；二是单个区域受限于自身发展规模和资源禀赋，资金、技术、人才等核心发展要素供给不足，产业升级缺乏有力支撑，发展进展相对缓慢，难以形成规模化、集约化发展优势；三是区域间缺乏科学统筹和精准定位，同质化竞争现象突出，特色产业的独特优势难以充分彰显，市场竞争力不强，难以抵御市场波动带来的风险。“十五五”规划期间，片区化推进的核心突破点，就是通过系统性、整体性的规划设计打破行政壁垒，整合区域内各类资源，构建权责清晰、协同高效、优势互补的区域“发展共同体”，从根本上破解特色产业发展的各类瓶颈问题。

在规划编制层面，各地需立足自身区域资源禀赋差异、产业发展基础和市场需求导向，科学构建“全域统筹、分区施策、优势互补、协同发展”的片区发展格局，推动特色产业精准定位、集群发展、提质增效。例如，泰兴市深入学习借鉴浙江“千万工程”的先进经验，打破传统村落行政界限的束缚，以“区域互补、跨江融合、生态优先、产业兴村”为核心导向，整合财政专项资金1.64亿元、精准撬动社会资本6000万元，科学勾勒出“一带一环、两翼四区”的空间发展格局，将特色产业发展与生态环境保护、乡风文明建设、乡村治理提升等目标深度融合，有效凝聚起分散乡村资源的发展合力，推动乡村特色产业规模化发展。山东省则通过省市县三级分级分类推进，全面启动建设2070个乡村振兴片区，覆盖全省1.8万余个行政村，将散落的村庄资源、产业资源串联成完整的产业发展链条，成功破解了农村“老龄化、空心化、细碎化”带来的产业发展难题，推动乡村特色产业实现抱团发展。此外，河南平舆县立足本地农村富余劳动力充足、劳动力成本相对较低的资源优势，精准锁定户外休闲用品产业这一特色赛道，通过系统性的片区规划设计，构建起“县级主导产业园+乡级乡村振兴产业园+村级共同富裕加工园”的三级片区发展体系，整合改造标准厂房150万平方米，成功集聚上下游企业118家，形成县域内“研发—生产—加工—销售”的全产业链发展闭环，不仅推动革命老区实现产业转型，更使其发展成为中西部地区规模最大的户外休闲用品产业基地。这种片区化规划模式，不仅实现了区域内资源的最优配置，避免了资源浪费和同质化竞争，更为特色产业发展提供了清晰的空间载体和可落地、可执行的实施路径。

二、产业融合：片区化架构下特色产业的升级路径

片区化推进为特色产业融合发展搭建了广阔的平台和载体，打破了传统产业发展的空间限制和业态壁垒，各地可结合自身实际，通过“三产融合、跨区域协作、生态赋能”等多元发展路径，推动特色产业从“单一业态”向“全链条增值”转型，从“资源优势”向“经济优势”高效转化，实现产业质量和效益的双重提升，让特色产业真正成为推动区域发展的“增长极”。

（一）三产融合延伸产业链条

片区化发展打破了传统产业发展的空间限制和业态分割，推动第一产业原料供给、第二产业加工增值、第三产业服务赋能形成闭环联动，有效延伸产业链、提升价值链、完善利益链。泰兴市曲霞镇依托片区化统筹发展的优势，整合周边9个行政村的农机服务、农资供应、电商销售等各类资源，构建起“耕、种、防、收、储、销”一体化全链条农业服务体系，有效降低了农户的生产经营成本，提升了农业生产效率；同时，立足本地农业资源优势，延伸培育“麦—粉—蟹—包”特色产业链，通过标准化生产、品牌化运营，成功将“曲霞汤包”打造成具有地方特色的地理标志产品，实现了从农田到餐桌的价值跃升，带动当地农户增收致富。山东聊城东昌府区“邑路繁花”片区以葫芦种植为核心产业基础，深度串联起葫芦雕刻非遗技艺传承、市场化加工销售、文旅体验研学等多元环节，形成完整的葫芦特色产业链，目前该片区葫芦产业全产业链年产值达18亿元，占据全国70%以上的葫芦市场份额，成为区域特色产业发展的标杆。在浙川东西部协作框架下，四川北川县与浙江衢州市柯城区发挥各自优势、共建文旅融合产业园，聚焦“茶文化、茶产业、茶科技”全链条发展，共建智慧茶园2000余亩，引入龙头企业建设智能化茶叶深加工基地，提升茶叶产品附加值；同时，深度挖掘羌茶文化资源，推出特色研学茶旅路线，推动茶产业与文旅产业深度融合，2024年北川县茶叶综合产值达7.5亿元，对农民人均可支配收入的贡献率达28%，实现了产业发展与群众增收的双赢。这种三产融合的发展模式，既有效提升了产业附加值，拓宽了产业发展空间，也显著增强了特色产业的抗风险能力和市场竞争力。

（二）生态赋能培育绿色动能

“十五五”规划明确强调绿色低碳发展转型，将生态环境保护与产业发展有机结合，推动形成绿色发展方式和生活方式。片区化推进为生态资源转化、实现“生态变现”提供了有效路径，让良好的生态环境成为特色产业发展的核心优势。泰兴市虹桥镇依托长江沿岸优质的生态资源，对辖区内零散沟塘进行生态化改造和综合治理，打造集生态保护、康养休闲、观光旅游于一体的生态康养区，串联森林氧吧、亲子沙滩、江景步道等特色业态，培育“江村文韵”特色旅游品牌，既筑牢了长江生态保护屏障，守护了绿水青山，又带动当地群众就近就业、增收致富，实现了“生态美”与“百姓富”的双向共赢。威海“好运成山”片区凭借得天独厚的生态环境，每年吸引大量天鹅前来栖息，成为知名的生态打卡地；当地依托这一生态优势，同步培育发展特色民宿、生态观光、户外研学等产业，走出了一条生态保护与经济发展协同推进的特色路径，让生态资源真正转化为发展优势。在片区化发展架构下，生态资源不再是产业发展的“包袱”，而是特色产业实现差异化发展、打造核心竞争力的重要支撑，更是推动产业绿色低碳转型的重要抓手。

（三）跨域协作打造特色集群

片区化推进推动特色产业从“单点突破”向“集群发展”转型，通过区域内分工协作、跨区域资源互补、上下游协同发力，形成规模效应、协同效应和品牌效应，显著提升产业整体竞争力。山东临沂费县7个行政村打破行政界限、抱团发展金蛋产业，通过片区化统筹整合生产资源、规范生产标准、搭建销售平台，实现了规模化、标准化生产，目前该片区金蛋产业占据全国80%的市场份额，年产值达8亿元，带动周边群众广泛就业。潍坊临朐8个行政村联合发力，聚焦绿色山楂产业，打通种植、加工、销售全链条，通过标准化种植提升山楂品质，通过深加工延伸产业链，通过电商平台拓宽销售渠道，成功将“小山楂”远销粤港澳大湾区，带动农户年均增收5000元。在跨区域协作层面，京津冀地区以北京人工智能、天津能源矿产装备为双核，整合区域内科技、人才、资金等资源，构建起特色鲜明、协同高效的产业集群；粤港澳大湾区集聚深圳、广州高端医疗器械，广州、深圳、佛山、东莞智能装备等特色产业集群，通过城市群联动实现资源互补、产业协同、优势叠加，推动特色产业向高端化、智能化、绿色化转型。四川乐山市依托东西部协作机制，立足本地丰富的林竹资源，重点打造林竹特色产业集群，积极探索“竹—药”“竹—菌”等林下种养新模式，提升林竹资源利用率，培育林竹产业基地500万亩；其中，沐川县建成西南地区首个纸制品后加工特色竹产业园区，投入东西部协作资金撬动社会资本3.5亿元，园区年产值达30亿元，带动竹农年均增收超8000元。这种集群化发展模式，不仅有效降低了企业生产和交易成本，更显著提升了特色产业的市场话语权和核心竞争力。同时，借助片区与都市圈的有机衔接，如泰兴依托常泰长江大桥深度融入“锡常泰”城市圈，推动特色产业更好对接城市消费市场、科技资源和人才资源，进一步拓宽发展空间、释放发展活力。

三、要素保障：筑牢片区化发展与特色产业激活的支撑体系

片区化推进激活特色产业发展，关键在于强化要素保障、深化机制创新，着力破解资金、人才、技术等制约产业发展的核心瓶颈，不断完善支撑体系，确保产业发展动能持续稳定、后劲充足，为特色产业高质量发展保驾护航。

（一）创新要素配置机制

资金保障方面，可借鉴泰兴市的实践经验，通过整合财政专项资金、精准撬动社会资本、引入金融机构支持等多种方式，构建多元化、多层次、可持续的投入格局，重点支持片区基础设施互联互通、产业链关键环节升级改造和特色产业项目培育。例如，四川沐川县投入东西部协作资金1891万元，通过政策引导、利益联结等方式，成功撬动社会资本3.5亿元投入竹产业园区建设，充分发挥财政资金的杠杆效应，为竹产业发展注入充足资金活力，推动产业园区提质增效。要素供给方面，着力推动土地、劳动力、技术等传统要素在片区内自由流动、优化配置，打破要素流动的行政壁垒，提高要素利用效率；同时，积极推动经营要素从土地、资本等“老三要素”向人力资本、科学技术、大数据等“新三要素”转型，加大对科技创新、人才培育的投入力度，为特色产业创新发展提供有力支撑。技术赋能方面，搭建片区共享技术服务平台，整合区域内科研资源、企业技术力量，为中小企业提供技术指导、研发支持和成果转化服务，如泰兴市农业合作社打造的“智慧管家”平台，通过智能化设备应用、数字化管理，显著提升产业规模化、专业化发展水平；平舆县户外产业片区内的永强集团，建成全球首家户外休闲数字化工厂，借助机器人焊接、激光切割等先进技术，优化生产流程、提升产品质量，使生产效率提升30%，让技术创新成为产业升级的核心动力。

（二）强化组织引领与利益共享

片区化发展的顺利推进，关键在于构建“上下联动、协同发力、权责统一”的组织推进机制，强化党组织引领作用，凝聚区域发展合力。山东日照岚山区甲子春望片区以党组织“跨村联建”为引领，打破村域界限，统筹推进茶旅融合产业发展，有效破解了区域协调难度大、资源整合难等问题；沂水县诸葛镇“陌上花开”片区通过实体化运行联合党委，统筹协调18个村庄的治理与产业发展，实现“规划一盘棋、建设一张图、发展一条心”，凝聚起片区发展的强大合力。同时，建立合理的利益共享机制至关重要，这是调动群众参与积极性、保障片区化发展可持续的关键。通过村集体入股、农户参与经营、收益分红、务工增收等多种方式，让群众从特色产业发展中直接受益、共享发展成果，增强群众的获得感和参与感。例如，青岛杨家山里片区引入专业运营公司，推动村民以土地经营权、闲置房屋等资源入股，实现村民从“种地人”向“股东”的转变，将个人利益与集体发展紧密绑定，有效激发了群众参与产业发展的积极性和主动性，增强了特色产业发展的内生动力。

（三）完善政策支持与服务保障

“十五五”期间，需聚焦片区化推进和特色产业发展的实际需求，出台针对性强、可操作性强的专项支持政策，明确片区管理权限、产业扶持方向、资金支持标准和考核评价体系，为片区化推进提供坚实的制度保障。在政策制定过程中，要注重因地制宜、分类施策，结合不同片区的资源禀赋和产业基础，制定差异化的扶持政策，避免“一刀切”。在服务保障层面，建立片区综合服务中心，整合政务服务、市场监管、人才培训、政策咨询等各类服务资源，实行“一站式”服务，统筹办理企业注册、项目审批、人才招聘、政策兑现等事项，持续优化营商环境，为企业发展和产业升级提供便捷高效的服务。针对特色产业发展需求，开展定制化人才培训，重点培育乡土人才、专业技术人才和经营管理人才，加强技能培训和实践指导，提升人才队伍素质；如泰兴市杨峰等乡土人才“三带”能手，充分发挥自身技术优势和示范引领作用，带动周边群众发展特色产业，成为带动特色产业发展的重要力量，为产业高质量发展提供坚实的人才支撑。

四、结语：以片区化协同发展书写特色产业新篇章

“十五五”规划期间，片区化推进绝非简单的区域合并或资源叠加，而是发展理念、资源配置、产业布局、治理模式的系统性变革，是推动区域协同发展、产业高质量升级的重要抓手。通过强化规划引领、打破行政壁垒，破解特色产业发展瓶颈；通过深化产业融合、推动业态创新，提升特色产业发展质效；通过完善要素保障、强化机制创新，筑牢特色产业发展根基，能够有效激活特色产业发展新引擎，推动不同区域的资源优势转化为经济优势、发展优势，让乡村振兴更有底气、区域协调发展更具实效。未来，随着片区化发展的不断深化完善，特色产业将持续成为推动高质量发展的重要支撑，为我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标注入强劲动力，书写区域协同共进、产业兴旺发达、群众共同富裕的新篇章。