前言

立足山区生态禀赋、乡土民俗、红色遗存、山地农林资源，紧扣国家《加快农业农村现代化 “十五五” 规划》、文旅部十五五产业纲要、中央一号文件乡村振兴部署，借鉴浙江千万工程落地山区实践范本，以文旅强县、产业富民、生态立县为主线，构建 “一产筑基、二产增值、三产赋能” 全域农文旅康一体化体系，破解山区区位偏远、资源分散、产业链短、农民增收难痛点，实现从生态资源优势向县域经济优势、百姓共富优势转化，规划周期 2026—2030 年。

第一章 发展基础与形势研判

一、“十四五” 发展总结

1、基础成效：山区路网、人居环境持续改善，形成特色林果、中药材、高山种养等本土农业基底；零散景区、古村落、非遗资源初步开发，民宿、乡村观光点状起步，文旅成为县域新增就业重要板块。

2、现存短板

产业：农文旅碎片化开发，种养、加工、旅游割裂，产品同质化严重，多停留在观光浅层，过夜游、全季业态缺失雅安市人民政府；

配套：山区集散中心、冷链、智慧文旅、康养配套不足，淡旺季落差大；

要素：闲置宅基地、老村老宅盘活利用率低，投融资渠道单一，本土文旅运营人才匮乏；

品牌：县域文旅 IP 模糊，农特产品无统一区域公共品牌，线上线下营销分散甘洛县人民政府。

二、十五五机遇

国家重点扶持文旅赋能型县域、山区乡村产业、和美乡村建设，林下经济、乡村康养、研学旅行、山地户外、低空文旅列入十五五重点培育业态；近郊微度假、乡土沉浸式体验成为文旅消费主流，山区原生态资源迎来政策与市场双重窗口期西藏自治区文化和旅游厅。

第二章 总体发展思路

（一）指导思想

以乡村振兴二十字方针为总遵循，践行两山理念，以千万工程经验落地为抓手，严守生态保护红线，坚持生态优先、文化铸魂、农业固本、文旅牵引、全域联动、联农带富，走轻量化、低碳化、本土化山区文旅发展路径，打造全国山区县域农文旅融合样板县两当县人民政府。

（二）五大基本原则

1、生态底线原则：严控开山过度开发，依托山林原生地貌做轻业态，杜绝大拆大建；

2、本土在地原则：非遗、民俗、乡土建筑就地活化，产品立足本地农林物产；

3、联农共富原则：农户土地、老宅、山林资源入股，合作社统一运营，保底分红 + 效益分成

4、全域统筹原则：县城极核引领、重点镇片区串联、特色村落节点落地，串点成线、连线成面；

5、全季运营原则：围绕四季物产、民俗节庆布局业态，破解冬淡季空置难题。

（三）发展目标（2030 年十五五收官）

1、产业目标：文旅产业成为县域支柱富民产业，农文旅全产业链产值较 2025 年翻 1.8 倍；培育县域公共农品品牌 1 个、文旅 IP1 个，省级以上乡村旅游重点村镇 6—8 个；

2、富民目标：全县文旅直接吸纳农村就业 1.2 万人以上，农户经营性收入年均增长 12% 以上，消除文旅项目周边村集体经济薄弱村；

3、建设目标：建成 3 条精品县域旅游廊道、5 大农文旅示范片区、百个特色小院民宿集群，和美乡村示范村覆盖率 60%；

4、生态目标：山区森林、水源、古村落活态保护体系成型，绿色低碳文旅成为县域标识印江土家族苗族自治县人民政府。

（四）全域空间布局：一核三廊五片区多点

1、一核（县城文旅集散核）：县城打造文旅服务中心、非遗文创街区、农特产品展销园、智慧文旅大数据平台，承担游客集散、品牌展销、商务接待功能；

2、三廊（三条主题风景廊道）

山地康养风景廊：沿河谷山林布局森林民宿、中药材康养基地、森林步道；

农耕民俗风景廊：串联特色种养基地、民俗古村、农事体验园；

红色研学风景廊：整合红色旧址、革命村落、研学营地；

五大片区组团：高山生态康养片区、河谷田园农旅片区、古村民俗活化片区、红色研学度假片区、山地户外运动片区；

多点：零散特色村落、庭院民宿、采摘园、非遗工坊、乡村露营点全域散落布局甘洛县人民政府。

第三章 五大核心重点任务

任务一：做强山地特色一产，夯实文旅产业基底（一产筑基）

1、一县一业、一镇一品：立足山地禀赋，聚焦高山中药材、高山果蔬、林下食用菌、生态畜禽四大主导种养，划定标准化种养基地，申报地理标志产品、三品一标认证，建设万亩连片特色产业园；

2、林下经济提质：依托天然山林发展林下种药、林下养殖、菌菇培育，对接康养文旅原料供给；

3、田园场景化改造：连片农田打造四季田园景观，油菜花、药田、果林变身观光打卡点，实现农田即景点、种养即景观株洲市发展和改革委员会。

任务二：补齐农产品精深加工，打通二产增值链条（二产赋能）

1、建设县域农特产品精深加工产业园，落地烘干、保鲜、文创食品生产线，开发果脯、药膳、非遗手工、伴手礼文创；

2、完善县域冷链仓储体系，乡镇布设小型产地冷库，解决山区生鲜外销损耗难题，落实粮头食尾、农头工尾产业链延伸；

3、打造统一县域公共品牌，所有农特产品、文创产品统一品牌标识，进景区、民宿、文旅商超配套销售今日头条。

任务三：深耕农文旅康全业态，做强三产核心引擎（三产主导，十五五核心）

1.乡村民宿集群工程（盘活闲置农宅）

盘活空心村闲置宅基地、老旧民居，分区打造三类民宿：高端山野康养民宿、中端田园小院、平价农家体验民宿，推行村集体 + 农户 + 运营公司入股模式，统一托管运营，严控大拆改建，保留乡土风貌雅安市人民政府。

2. 五大爆款业态布局（全龄全季）     

康养旅居：依托中药材、山林资源，发展中医药康养、森林疗愈、山居静养，打造银发康养基地；    

乡土研学：红色研学 + 农耕研学 + 非遗研学三位一体，建设县域综合性研学营地，对接省内外中小学、培训机构；    

山地户外：山地徒步、丛林露营、登山赛事、山地自行车赛道、自然科普营地；     

非遗沉浸式文旅：非遗工坊落地村落，民俗实景小演艺、手作体验、乡土节庆庙会常态化举办；      

乡村夜经济：乡村市集、田园烧烤、非遗夜市、山间实景灯光小剧场，补齐过夜消费短板鹰潭市人民政府。

3. 精品旅游线路打造

县域 3 条一日游、2 条两日深度度假线路，联动周边市县景区打造跨区域精品环线，对接高铁、高速客源。

4. 数字文旅升级

全县重点景区、示范村接入智慧文旅平台，线上导览、民宿预订、特产商城一体化运营，短视频县域文旅 IP 常态化宣传，发展直播助农、文旅带货新华网客户端。

任务四：以文旅牵引和美乡村建设，完善山区配套基建

路网提升：提档升级旅游产业路、通村景观路，实现景点、村落、产业园互联互通，配套观景停车区；

人居提质：持续农村改厕、污水垃圾治理、庭院美化，沿路沿村打造微景观、口袋公园；

公共配套下沉：重点文旅村完善便民商超、医疗点、充电桩、5G 全覆盖，补齐山区公共服务短板。

任务五：深化农村改革，健全联农带富长效机制

1、资源入股改革：农户以土地经营权、闲置房屋、山林资源作价入股文旅项目，实行保底收益 + 年度分红；

2、新型主体培育：扶持种养合作社、文旅专业合作社、乡村 CEO、本土返乡创业带头人，开展民宿管家、非遗匠人、文旅导购专项培训；

3、防返贫联动：文旅项目优先聘用脱贫户、留守村民务工，乡村公益性岗位向困难群众倾斜，以产业稳就业、稳增收。

第四章 十五五十大重点工程项目清单（可直接立项申报）

1、县域文旅集散中心暨非遗文创产业园项目

2、高山中药材 + 林下经济标准化种养基地项目/

3、农特产品精深加工与县域冷链仓储产业园项目

4、三大风景廊道景观提升及自驾配套项目

5、五大片区精品民宿集群改造项目（闲置老宅盘活）

6、县域综合研学康养营地建设项目

7、山地户外运动公园 + 露营综合体项目

8、古村落非遗活化与民俗实景演艺项目

9、全县智慧文旅大数据平台建设项目

10、文旅示范村人居环境连片提升工程印江土家族苗族自治县人民政府

第五章 生态与乡风文明建设

1、生态管控：落实分区管控，核心水源、原生山林划定保护带，文旅项目环评前置，推行绿色低碳住宿、垃圾分类进山；

2、乡风活化：深挖本土民俗、家风家训、乡土典故，常态化农民丰收节、本土民俗节，用好乡村文化礼堂，以文化凝聚乡村精气神，打造乡风文旅 IP福建省人民政府。

第六章 保障措施

1. 组织保障成立县级文旅乡村振兴专项领导小组，发改、文旅、农业农村、自然资源、财政、各乡镇协同分工，实行项目清单化、年度台账化考核。

2. 资金保障统筹中央乡村振兴专项、文旅扶持资金、涉农整合资金；撬动国企平台投资、社会资本招商引资；探索乡村文旅专项债申报；引导银行推出民宿贷、种养惠农贷。

3. 用地保障利用乡村闲置建设用地、存量宅基地、集体建设用地落地民宿、文旅配套，单列乡村文旅用地指标，简化乡村文旅小微项目用地审批流程乌什县人民政府。

4. 人才保障人才引进 + 本土培育双轨，引进文旅策划、运营高管；常态化本土能人培训，联合职业院校定向输送乡村文旅人才。

5. 考核督导将农文旅融合发展、村集体增收、农民收入指标纳入乡镇年度绩效考核，定期督查项目落地进度。

第七章 附则

本规划作为县域十五五乡村振兴指导性文件，衔接国土空间规划、县域文旅专项规划、农业产业规划，根据年度政策与市场变化动态微调优化。