农村产权集成改革活化模式

案例：四川成都郫都“战旗五村连片”运营

# 标签： 集体建设用地入市、林盘经济、农商文旅体融合

成都作为全国城乡统筹综合配套改革试验区，郫都区以战旗村为核心，整合周边火花村、横山村等5个村庄，走出了一条靠改革盘活沉睡资产、以多村连片承接超大城市功能外溢的路子。

# 运营机制：

“多村连片”规划与确权为基础。5个村共同编制片区国土空间和村庄规划，实现“一张图”管理。同步完成全部集体资产股份化改革和农村房地一体确权颁证，让每一块地、每一幢房都有清晰权属。

集体经营性建设用地直接入市。片区内整理出集体经营性建设用地，不再经国家征收，而是直接通过成都市农村产权交易所公开挂牌入市，由社会资本摘牌获得40年使用权。此举使土地价值从原来的每亩几万元跃升至几十万元。

林盘院落经济活化路径。依托川西特有的“林盘”生态系统，将那些林盘中的闲置农房和废弃院落，由村集体统一租赁后，对外“整院招商”。合作社负责院落外围的川西林盘保护、水系疏通和景观提升，投资者负责内部改造，引入文创工坊、精品咖啡、亲子农场、中医康养等新业态。

利益分配的“334”原则。每一处集体资产入市或租赁的增值收益，30%用于村集体公积公益金和基础设施维护，30%直接分配给提供资产的村民，40%作为全体村民的股权分红，确保改革红利惠及所有人。

# 经验启示：

战旗五村连片实践表明，片区化是集体产权改革出效益的最佳尺度。单独一个村的资源往往不足以产生规模效应，而连片之后，通过制度创新实现土地等核心要素的市场化配置，就能引爆城郊融合型乡村的巨大价值。