2026 年中央一号文件新增公平表述，聚焦产业收益合理分配。各地依托各类农业经营主体，搭建多元联农带农模式，以生产带动、就业吸纳、资产入股等方式联结农户，切实保障农民权益，推动群众共建共享乡村产业发展成果。

从2026年中央一号文件，在联农带农机制上，一个词的修改：多了“公平”二字。

2025年：“让农民更多分享产业增值收益”。2026年：“完善公平分享产业发展收益机制”。

这意味着，政策不仅要鼓励企业、合作社“带动”农民，更要关注利益联结是否紧密、分配机制是否合理。要防止产业发展了，但大部分利润被资本和中间环节拿走，农民只得“蝇头小利”的局面。“公平分享”是对资本下乡、企业入驻提出的硬性要求，也是保障农民在现代化进程中不掉队的制度护栏。

而做农旅项目成败的关键，往往不是风景有多美，而是和村民、村集体的关系有多铁。我们整理了一份‘联农带农’明白书。

01什么是联农带农机制

通过制度化安排和多元化的利益联结方式，引导企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，与农户建立稳定、紧密、可持续的合作关系，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。

以家庭农场、农民合作社为代表的新型农业经营主体具有经营规模较大、专业程度较高、市场竞争力较强等特点，成为联农带农、提升乡村产业发展水平、促进农民持续稳定增收的重要组织载体。

02联农带农的对象有哪些

建立联农带农机制的帮扶项目，重点对脱贫人口和防止返贫监测帮扶对象进行带动帮扶，在此基础上，有序带动其他农户发展。这确保了帮扶资源能精确用于最需要的人群。

实施主体：龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。

重点帮扶对象：脱贫人口及监测户，逐步辐射普通农户。

03联农带农的三大运作模式 

（一）生产带动：通过订单农业、托管服务等方式链接小农户。

积极推行经营主体直接带动农户发展生产的利益联结模式，引导支持经营主体与农户通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等多种方式，建立利益联结机制，形成经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，把有发展意愿和能力的农户纳入产业发展之中，增加农户经营性收入。

（二）就业吸纳：设立公益性岗位，优先雇佣农村劳动力。

积极推动经营主体通过吸纳就业等方式，建立与农村劳动力的利益联结。支持经营主体拓宽用工渠道，扩大用工数量，规范用工方式，积极吸纳农村劳动力就业，稳定增加农村劳动力工资性收入。对劳动能力较弱的农村劳动力，支持通过设立乡村公益性岗位等方式，帮助其实现就业增收。

（三）资产共享：农户以土地、房屋等入股获得"保底收益+分红"

使用帮扶资金的经营性项目，应明确所形成帮扶项目资产的产权归属和收益分配方式，并通过方案、协议等形式予以明确，确保发挥联农带农作用。引导支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，以“保底收益+按股分红”等方式获得收益；鼓励农户通过土地流转、房屋租赁等方式获得租金收益，增加农户财产性收益。

一起来看两个案例：

成都岷江村，创新了“社会公司+集体经济+农户”的模式，比如“九坊宿墅”项目，村民用宅基地、农房入股，获得租金和分红，实现了资源变资产、农民变股民。联农带农效果很显著，核心成果包括：

1.集体资产规模达1.29亿元；2.村民人均可支配收入4.3万元；3.带动本村400多人就业，惠及650人。

成都高山村创新了“校院企地”协同模式，比如与四川农业大学合作，将废弃养猪场改造成科创农庄，村民以土地入股，既盘活了闲置资源，又获得了稳定收益。联农带农效果很突出，核心成果包括：

1.村民人均可支配收入达4.6万元；2.通过“川农牛”科创农庄，村集体每年保底分红30万元；3.科技赋能农业，水稻亩均产值提升5%-15%。

04联农带农机制的具体利益联结模式

1股份合作型

核心要点：农户以土地经营权、资金或设备入股，按"保底收益+按股分红"分配。需明确股权占比、退出机制及风险分担条款。

案例：成都战旗村"乡村十八坊"项目，农户以宅基地入股旅游公司，年获保底租金8000元+15%利润分红。

2订单契约型

核心要点：签订长期购销协议，设置"保底价+市场浮动"双轨定价。关键在契约执行力，建议引入区块链溯源技术。

案例：广西砂糖橘产业联盟，企业以高于市场10%的价格收购，农户履约率达92%。

3劳务雇佣型

核心要点：提供稳定就业岗位，推行"基础工资+绩效奖金"。需配套技能培训与社保缴纳。

案例：浙江安吉"茶园管家"计划，农民经培训后月薪从2000元升至4500元，离职率下降80%。

4服务托管型

核心要点：经营主体提供全流程托管服务，收取服务费或产量分成。重点在服务质量标准化。

案例：山东小麦托管种植，农户支付300元/亩服务费，亩均增产20%。

5资产租赁型

核心要点：盘活闲置农房、土地等资产，采用"固定租金+收益分成"动态计价。

案例：云南普者黑景区租赁村民院落改民宿，年租金2万元+10%经营分成。