纲要将提振消费、扩大有效投资作为推动文旅产业升级的重要抓手，多维度释放文旅消费潜能。

一方面，扩大文体旅游消费规模，优化营业性演出、体育赛事审批流程，实施冰雪旅游提升计划，培育邮轮游艇、房车露营、低空经济等休闲消费新业态，深化商旅文体健融合，打造沉浸式、互动式消费新场景；同时优化入境消费环境，推广离境退税商店，培育国际消费中心城市，提升入境旅游吸引力。另一方面，加大对健康养老、休闲娱乐等消费场景的投资力度，推动消费基础设施提档升级，交通枢纽、产业集聚区等载体也将拓展消费功能。更值得关注的是，纲要从制度层面保障消费时间，落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假，为文旅消费释放充足的时间红利。

当前我国正从生产型社会逐步向生活型消费社会转型，消费是文旅发展的核心动力，消费环境优化与消费时间保障双向发力，将持续为文旅市场与经济增长注入活力。

关键词：扩大自主开放、提升国际影响力

纲要内容（节选）

第二十一章 积极扩大自主开放·优化签证和停居留政策，提升境外人员入境数字化服务便利性。·高标准建设海南自由贸易港，高水平实施全岛封关运作，持续提升贸易投资和要素流动等重点领域开放水平，逐步构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。第二十二章 提升贸易投资合作质量和水平·大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，放宽跨境交付、自然人移动等跨境服务限制，鼓励服务出口，增强运输、旅行等服务国际竞争力，发展知识密集型服务贸易，积极发展服务外包，提升服务贸易标准化水平。第二十三章 高质量共建“一带一路”·拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业、气象、北斗应用等领域合作新空间。·拓展与共建国家文化、教育、考古、体育等领域人文交流渠道，高质量实施“一带一路”科技创新行动计划。第三十六章 提升中华文明传播力影响力·加快构建中国话语和中国叙事体系，提升国际传播效能，加强对外文化交流合作，展现可信、可爱、可敬的中国形象。第五十九章 促进香港、澳门长期繁荣稳定·支持澳门经济适度多元发展，深化世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台和以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地建设，提升中医药大健康、特色金融、高新技术、会展商贸等产业竞争力。第六十章 推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业·完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，扩大两岸人员往来，推动两岸交流交往交融。

纲要从扩大开放、国际合作、文化传播等维度，为文旅国际化发展明确路径。提出优化签证与停居留政策，提升境外人员入境服务数字化、便利化水平，实施入境旅游促进计划；高标准建设海南自由贸易港，打造文旅开放发展标杆。

在服务贸易领域，完善跨境服务贸易负面清单管理，放宽跨境服务限制，提升旅行等服务的国际竞争力；高质量共建 “一带一路”，拓展旅游、文化、教育等领域合作与人文交流空间。同时，加快构建中国话语体系，加强对外文化交流合作，推动优质文旅 IP、影视动漫、精品展览等出海，办好中国文化和旅游年（节）等品牌活动，提升中华文明传播力影响力。此外，还将深化港澳文旅交流合作，推动两岸文旅经济文化交融发展。

“十五五”时期，跨境旅游已从经济层面上升至文化软实力建设、全球文明交流互鉴的战略高度，文旅国际合作迎来新契机。文旅企业也需加快对接国际标准，提升跨文化服务能力、全球化品牌运营能力，构建适配国际市场的服务体系。

政策信息来源：新华社、中国政府网