业态策划与产品打磨：结合在地非遗、农耕文化、民俗资源策划沉浸式体验产品（如农耕研学、非遗手作体验、民俗节庆活动、亲子自然教育课程），制定服务标准（客房布草更换频次、餐饮卫生标准、讲解词规范），组织办理特种行业许可证、食品经营许可证等证照。

渠道拓展与营销：负责OTA平台（携程/美团/飞猪等）房源上线及价格策略、新媒体矩阵运营（短视频/直播/图文种草）、与旅行社及研学机构签署合作协议、策划淡季引流活动（如稻田音乐会、晒秋节、年货大集）。

现场运营与人资：在董事会授权范围内自主决定一线员工（前台、客房、餐饮、讲解、安保、保洁）的招聘、培训、排班、薪酬调整，优先聘用本地脱贫户和监测对象，依法签订市场化劳动合同，不受村"两委"干预。

财务与成本管控：在年度预算框架内自主支配生产经营资金，按月向董事会和监事会报送财务报表及经营分析报告（入住率、平均房价、餐饮上座率、二消占比等），接受监事会审计。

村"两委"角色严格限定为：通过委派的董事和监事参与股东会和监事会，行使出资人监督职能，审核年度收益分配方案，监督保底收益按时足额到账，检查联农带农承诺履行情况（本地用工人数、农特产品采购额），但不干预乡村CEO的日常业态策划、房价制定、营销投放、员工招录等经营决策。这种"董事会领导下的CEO负责制加村集体监事会监督制"实现了真正的政企分开——村"两委"管资产安全与收益分配监督，社会资本管战略方向与投资回收，乡村CEO管市场经营与服务品质。

（三）薪酬激励与考核

推荐"基本年薪加绩效奖金（与营收、EBITDA即息税折旧摊销前利润、带农人数、游客满意度挂钩）加超额利润分成"结构。绩效可从集体经营收益增量中提取不超过10%奖励突出贡献者，具体比例经村民代表会议通过并在县级备案。考核指标应兼顾经济与社会效益：经济硬指标含年度营业收入完成率、平均入住率或接待人次增长率、二次消费占比、成本控制率；社会效益软指标含吸纳本地劳动力人数及工时、带动周边农户农特产品销售金额、游客满意度评分、在地文化传承活动场次。县级可配套建立乡村CEO人才库、组织文旅运营专题培训（民宿管家标准、非遗活化利用、短视频内容创作），参考浙江乡村运营"浙十条"及"千名乡村CEO培养计划"。

（四）片区化"强村公司"或"县级文旅投+专业运营方"统筹模式

对单个村文旅资产体量小（如仅一两间闲置农房或一个小展演台）、难以独立聘CEO或单独招商的，鼓励乡镇统筹若干村旅游资产组建"强村公司"或委托县级文旅投资平台统一打包，引进专业乡旅运营团队实行片区化、线路化运营（如打造"非遗体验廊道""梯田民宿集群""红色研学环线"），参考浙江、福建古田、湖南长沙望城蓝塘寺村等地实践。也可采用"EPCO模式"（设计—采购—施工—运营一体化），在帮扶资产改造修缮招标时即锁定后续运营主体，防止改造完再次闲置。

五、文旅和乡村旅游领域实操要点与典型案例参考

（一）不同文旅资产的适配策略

游客中心及配套商铺常见闲置原因是选址偏离主干道或缺少商业内容植入，推荐盘活方式为引入专业文旅运营团队整体承租或入股，改造为"旅游咨询加文创商品展销加咖啡轻食加农特产品O2O体验店"复合业态，村集体资产入股加运营方带资改造。特色民宿院落（帮扶资金建主体结构）常见闲置原因是缺软装资金及酒店管理能力、无稳定客源，适宜引入精品民宿品牌方以"托管运营或合资"方式，品牌方出资完成软装及证照办理，村集体以房产作价入股或收固定租金加分成，明确农户（如有）委托统一运营关系。非遗工坊及农耕文化体验馆常见闲置原因是缺体验课程设计和讲解员，宜与研学机构或旅行社合作开发"非遗手作体验课""农耕认养日"等产品，村集体提供场地作价入股，运营方负责课程研发及导流。露营基地及房车营地常见闲置原因是缺卫浴排污配套及活动策划，适合引入专业露营运营企业投资完善配套并负责日常运营，村集体以场地及基础水电设施作价入股或收租。旅游厕所及观景平台等纯公益性设施可由合资公司一并受托管护，费用从公司运营成本中列支或单独约定政府购买服务。

（二）典型参考范式

湖南长沙望城区某村将废弃轮窑厂、旧水塔、多处闲置农房（部分由衔接资金前期修缮加固确权到村集体）打包，引入专业乡旅运营团队。股权结构上，村股份经济合作社以资产包评估作价占股51%，运营团队以现金及智力出资占股49%，合资公司章程特别约定：董事长由运营团队委派（因其具备民宿及活动策划专业能力），村委委派监事长；董事会面向全省公开招聘具五年景区及民宿管理经验的乡村CEO负责日常运营，薪酬为基本年薪加营收3%提成。运营方策划"窑厂艺术节""非遗竹编研学""稻田餐桌"等活动，通过新媒体引流，一年内社会资本投入两千余万元，创造就业岗位八十余个，培育微业态五十余个，村集体年增收数十万元，实现"废弃工业遗存"变"网红文旅打卡点"。该案例核心经验在于：专业人做专业事——社会资本掌舵（董事长）、村集体掌舵针（监事会加股东会否决权）、乡村CEO划桨（日常经营），三方各归其位。