一、引言：片区化乡村振兴的时代背景与战略意义

2025年10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》首次将“分类有序、片区化推进乡村振兴”写入国家顶层设计。2026年中央一号文件和“十五五”规划纲要再次强调这一部署。这一战略擘画精准切中了长期以来困扰中国乡村发展的“小散弱”痛点——多数行政村规模偏小、布局分散、基础薄弱，“撒胡椒面”式的投入难成气候，“单兵突进”的模式难以为继。

片区化推进乡村振兴，核心在于打破行政村落的物理边界与行政壁垒，通过乡村组团发展，探索“强村带弱村、先富带后富、区域共同富”的有效路径。其基本内涵是指按照地域相邻、产业相近、优势互补的原则，将一定区域内多个行政村或自然村整合为一个发展单元（片区），通过统一规划、资源整合、产业联动、共建共享的方式，打破行政壁垒，形成抱团发展合力。这并非简单的村庄“归堆”，而是治理单元从“点”到“面”的战略升维，是新发展理念在乡村治理领域的具体实践。

从全国实践来看，山东已省市县分类启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个；浙江滚动推进320个省级重点村组团片区建设，联动打造市级、县级片区组团532个，辐射带动5364个周边村协同发展；河北布局建设49个省级和美乡村重点片区；河南在2025年建设16个宜居宜业和美乡村建设先导区基础上再增加19个。片区化推进乡村振兴已从局部试点走向全面铺开。

二、片区化乡村振兴的核心手段与做法

（一）规划引领：科学划定片区单元，绘好发展“一张图”

片区化推进的首要前提是科学界定发展单元。各地遵循“地域相邻、资源相连、产业相近”原则，像优化网格那样规避“片区盲区”与“功能重叠”，确保片区成为资源聚合的“容器”而非行政拼凑的“拼盘”。

在划分标准上，山东的做法具有代表性——以县域为单位综合考虑土地利用规划、村庄集聚度、功能互补性等因素，细致分析村庄的类型定位、资源禀赋、经济水平、产业特色等现实条件。菏泽市采取“先个别试点，后全域推广”步骤，按照“地缘相近、产业互补、人文相通”原则，科学规划片区1026个、覆盖村庄4553个，逐个片区明确发展方向、重点任务和推进路径。

在规划深度上，强调“多规合一”。委员们建议推动国土空间规划、产业发展规划与乡村振兴片区规划深度融合，实现“多规合一”，绘制好片区发展“一张图”。杨家山里片区坚持“无策划不规划，无规划不建设”的理念，聘请专业团队对10个自然村进行连片规划，系统布局生产、生活、生态空间。

在规划层次上，构建“县城—中心镇—重点村”多层次空间格局。县城承担综合服务、创新策源与高端功能集聚的核心职能；中心镇是连接城乡的关键节点。这种层次化规划使资源配置在尺度上实现优化，有效减少设施重复建设和资源闲置。

（二）组织重构：创新片区治理架构，破除行政壁垒

片区化发展不是简单的区域整合，而是全方位的机制重塑。组织重构是片区化得以落地的制度保障。

一是建立跨村联建党组织。党建引领是资源整合的“主心骨”。各地通过设立片区联合党委、党建联席会议等形式，将“党建链”串起“产业链”。菏泽市1026个片区全覆盖建立党建联席会议制度，打破村域界限，构建起“县—镇—片区—村”四级联动组织体系。浙江淳安县下姜村联合周边25个村成立“大下姜”乡村振兴联合体，构建“联合体+理事会+强村富民公司”组织架构。

二是创新片区治理层级。河北新河县仁让里乡探索“片区制”管理，在传统乡、村两级治理架构之间柔性增加片区层级，实行重点工作“片长”负责制。“片长”拥有一定的人事权、财政权，能沉到片区盯项目、解难题。这种“乡镇—片区—行政村”三级治理结构，推动乡村治理从单点突破向片区协同转变。

三是构建多元协同治理格局。片区组团通过引导政府、市场、村集体、农户及新型经营主体多方参与，推动治理主体由“单一行政管理”向“多元协同共治”转型。通过明确权责边界、构建协商机制、健全利益联结制度，有效促进目标一致、资源共享与行动协同。

（三）产业联动：培育特色产业集群，实现“一片区一特色”

产业是片区振兴的根基。片区化的产业逻辑是从“单打独斗”转向“抱团发展”，通过产业链的延链、补链、强链实现规模效应。

一是明确主导产业定位。按照“一片区一特色、一村庄一主业”的总体要求，梳理形成片区资源库。菏泽市归集片区特色资源优势3600余项，引导片区成立112个联合社。郓城县将全县22个乡镇街道、635个村庄整合划分为121个发展片区，推动政策、资金、人才等要素下沉。

二是构建完整产业链条。片区化发展的关键在于实现从生产到加工、销售的全链条贯通。绍兴柯桥区“一桌土菜”共富片区根据各村资源，分别布局生产端、加工端、科技端、品牌端。集合力量后，社会资本招引更为顺利，有机稻米、生态菌菇等项目相继落地。杨家山里片区培育5000亩樱桃、1000亩茶叶等特色产业，引进19家精深加工企业，开发果酒、薯干等25条产业带。

三是创新联农带农机制。通过股份合作、订单农业等模式，将片区内小微型农业组织和农户纳入产业链体系。深化“片区+核心企业+主导产业”共富模式，指导片区结合实际成立“强村共富公司”。费县“点石成金”片区发展共富工坊325家，带动1000余人就业。